IV SA/Wr 197/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska Sędziowie: Sędzia WSA Marcin Miemiec Asesor WSA Ewa Kamieniecka ( spr. ) Protokolant Aleksandra Siwińska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi R. W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyznania zwrotu kosztów dojazdu postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] r. R. W. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w G. z dnia [...] r. nr [...] przyznającą R. W. kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów dojazdu z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby za [...] r. oraz odmawiającą zwrotu dalszych żądanych kosztów w kwocie [...] zł. W decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. zawarto pouczenie odnośnie możliwości wniesienia skargi na decyzję bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w terminie 30 dni od doręczenia decyzji. Skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. ) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Prawnie skuteczna była również skarga wniesiona w terminie bezpośrednio do sądu administracyjnego do 31 grudnia 2005 r. W okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. od 1 stycznia 2004 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w ar. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm. ). Decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. skarżący otrzymał w dniu [...] r. ( potwierdzenie odbioru decyzji w aktach administracyjnych sprawy ). Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu [...] r. Skargę można było złożyć w tym terminie za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. . Natomiast skarżący złożył skargę w dniu [...] r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu [...] r. i została przesłana Komendantowi Wojewódzkiemu Policji w dniu [...] r. ( data nadania przesyłki poleconej przez Sąd w placówce pocztowej ), jako mylnie wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do Sądu. W orzecznictwie Sądu Najwyższego przyjmuje się, że mylne oznaczenie sądu, do którego kieruje się pismo procesowe, powoduje że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do sądu właściwego, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez sąd niewłaściwy. Nie ma znaczenia kto, a mianowicie czy strona, czy np. sąd, do którego błędnie zaadresowano pismo, złoży je w urzędzie pocztowym właściwie zaadresowane ( por. uchwała z 28 listopada 1988 r., III CZP 33/87, OSNCP 1988, nr 6, poz. 73 i uchwała z 10 lutego 1975 r., II CZ 13/75, OSPiKA 1975, nr 10, poz. 216 oraz postanowienie z 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 ). W uchwale składu siedmiu sędziów z 4 grudnia 1986 r., III AZP 12/86, "Problemy Praworządności" 1987, nr 8-9 Sąd Najwyższy uznał, że wniesienie skargi na decyzję administracyjną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed upływem terminu ustawowego, czyni zadość wymaganiom przewidzianym w art. 199 § 1 i 200 § 1 kpa, jeżeli przed upływem tego terminu sąd administracyjny nada skargę w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji państwowej ( art. 211 kpa, w związku z art. 165 § 2 kpc ). Wobec powyższego dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania ( złożenia ) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin do wniesienia skargi jest zachowany wyłącznie w przypadku nadania pisma w placówce pocztowej, ale do właściwego adresata. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd administracyjny pod adresem właściwego organu administracji publicznej. W związku z powyższym, skoro skarga została przesłana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu do organu właściwego, tj. do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. w dniu [...] r. skargę należy uznać za wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowiono jak w sentencji. Należy jednak zauważyć, że zaskarżona decyzja nie zawiera prawidłowego pouczenia o sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 112 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. ) błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Przepis ten jednak nie obowiązuje wprost w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi kwestia ta nie została uregulowana. W przypadku wniesienia spóźnionej skargi do sądu administracyjnego strona może złożyć wniosek o przywrócenie terminu, z powołaniem się na błąd zawarty w pouczeniu i na przepis art. 112 Kpa.