IV SA/Wr 237/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi I. L. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 6 maja 2025 r. nr 010070/680/4540447/2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odrzucić skargę. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła, przekazana przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: organ) działającego poprzez profesjonalnego pełnomocnika, skarga wniesiona przez I. L. (dalej: skarżący) na postanowienie organu wydane pod numerem 010070/680/4540447/2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (dalej: zaskarżone postanowienie) od postanowienia organu z dnia 5 marca 2025 r. nr 010070/680/4540447/2024, mocą którego organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącego odwołania od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 29 lipca 2024 r. nr 010070/680/4540447/2024 odmawiającej przyznania skarżącemu świadczenia wychowawczego na dziecko L. L. na okres świadczeniowy trwający od 1 czerwca 2024 r. do 31 maja 2025 r. W treści skargi skarżący twierdził, że zaskarżone postanowienie zostało wydane przez organ w dniu 28 marca 2025 r. lub 31 marca 2025 r. Skarga został wniesiona, za pośrednictwem organu poprzez profil informacyjny utworzony w systemie teleinformatycznym udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, w dniu 25 kwietnia 2024 r., co wynika z urzędowego poświadczenia przedłożenia (UPP, Identyfikator poświadczenia: [...], k. 6). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie zostało wydane przez organ w dniu 6 maja 2025 r. Natomiast w dniu 31 marca 2025 r. organ wydał postanowienie również o numerze 010070/680/4540447/2024, mocą którego stwierdził niedopuszczalność odwołania wniesionego przez skarżącego od decyzji organu z dnia 5 marca 2025 r. nr 010070/680/4540447/2024 utrzymującej w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 29 lipca 2024 r. nr 010070/680/4540447/2024 w sprawie odmowy przyznania skarżącemu świadczenia wychowawczego na dziecko E. L. na okres świadczeniowy trwający od 1 czerwca 2024 r. do 31 maja 2025 r. Wydane w dniu 31 marca 2025 r. w/w postanowienie organu jest przedmiotem odrębnej skargi wniesionej przez skarżącego i zarejestrowanej w tutejszym Sądzie pod sygnaturą akt IV SA/Wr 240/25. Na wezwanie Sądu zawarte w piśmie z dnia 11 lipca 2025 r., pełnomocnik organu, pismem z dnia 16 lipca 2025 r. nadesłał, wraz z kopią zaskarżonego postanowienia, wydruk Urzędowego Poświadczenia Doręczenia (UPD, Identyfikator poświadczenia: [...]), z którego wynika, że postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 6 maja 2025 r. Następnie, w wykonaniu zarządzenia z dnia 25 sierpnia 2025 r., Sąd wezwał pełnomocnika organu do złożenia oświadczenia, czy w prowadzonym postępowaniu administracyjnym z wniosku skarżącego o przyznanie świadczenia wychowawczego na dzieci: E. L. i L. L. na okres świadczeniowy 2024/2025 (znak sprawy 010070/680/4540447/2024), w dniu 28 marca 2025 r. bądź w dniu 31 marca 2025 r. wydane zostało przez organ postanowienie w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji organu w sprawie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko L. L. – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. W przypadku odpowiedzi twierdzącej pełnomocnik organu został wezwany do nadesłania oryginału lub uwierzytelnionej kopii postanowienia w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji organu w sprawie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko L. L., wydanego w w/w dniach. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia 2 września 2025 r. pełnomocnik organu oświadczył, że postanowienie organu w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy przyznania skarżącemu świadczenia wychowawczego na dziecko L. L. zostało wydane w dniu 6 maja 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Stosownie do tego przepisu, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wskazać należy, że zachowanie terminu i sposób obliczania terminu do dokonania czynności procesowych (w tym do wniesienia skargi) reguluje Rozdział 5 – "Terminy" Działu III p.p.s.a. Do obliczania terminu stosuje się przepisy prawa cywilnego z jednym odstępstwem uregulowanym w art. 83 § 2 p.p.s.a. Terminy ustawowe, a takim terminem jest termin do wniesienia skargi, biegną od zdarzenia prawnego wskazanego w przepisach prawa, przy czym przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, t.j. Dz. U. z 2025 r. 1071). Takim zdarzeniem prawnym jest dzień doręczenia decyzji lub postanowienia. Zatem termin do wniesienia skargi biegnie od dnia następnego od dnia zdarzenia prawnego (B. Adamiak, J. Borkowski, Metodyka pracy sędziego w sprawach administracyjnych. Warszawa 2009, s. 149-150). W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że skarga wniesiona przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu jest niedopuszczalna (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 23 listopada 2017; sygn. akt I OSK 2364/17 i z dnia 27 marca 2019 r. sygn. akt I GSK 325/19). W aktach administracyjnych sprawy znajduje się egzemplarz zaskarżonego postanowienia organu z 6 maja 2025 r. nr 010070/680/4540447/2024. Nadesłane przez pełnomocnika organu, pismami z dnia 16 lipca i 2 września 2025 r. Urzędowe Poświadczenie Doręczenia (UPD, Identyfikator poświadczenia: [...]) świadczą o skutecznym doręczeniu skarżącemu zaskarżonego postanowienia, za pośrednictwem profilu informacyjnego utworzonego w systemie teleinformatycznym udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, w dniu 6 maja 2025 r. Trzeba bowiem zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 13a ust. 5 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 1576) decyzje, postanowienia, zawiadomienia, wezwania, zaświadczenia, informacje i inne pisma w sprawie świadczenia wychowawczego Zakład Ubezpieczeń Społecznych doręcza osobie ubiegającej się o świadczenie wychowawcze lub osobie pobierającej świadczenie wychowawcze wyłącznie w postaci elektronicznej na jej profilu informacyjnym. Informacja o umieszczeniu na profilu informacyjnym decyzji, postanowienia, zawiadomienia, wezwania, zaświadczenia, informacji i innego pisma w sprawie świadczenia wychowawczego może zostać przesłana przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych osobie ubiegającej się o świadczenie wychowawcze lub osobie pobierającej świadczenie wychowawcze na wskazany we wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego adres poczty elektronicznej lub numer telefonu. W związku z powyższym, w przypadku skarżącego termin do wniesienia skargi na będące przedmiotem skargi postanowienie organu, doręczone skarżącemu w dniu 6 maja 2025 r., rozpoczął swój bieg w dniu 7 maja 2025 r. Natomiast skarżący skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem organu, skierował w dniu 25 kwietnia 2025 r. (UPP, Identyfikator poświadczenia: [...], k. 6), a zatem przed skutecznym doręczeniem mu rozstrzygnięcia będącego przedmiotem skargi. W tych okolicznościach Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona przed doręczeniem zaskarżonego postanowienia, a więc z naruszeniem terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. Skarga jako przedwczesna podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.