IV SA/Wr 275/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 12 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...]r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji we W., na podstawie art. 88 ust. 1, art. 94 ust. 1 i art. 95 ust. 1 pkt 1 oraz art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji /Dz.U. z 2002r. nr 7, poz. 58 ze zm./ w zw. z §§ 1, 2, 3, i 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów /Dz.U. nr 131, poz. 1468/, utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w J. G. z dnia [...]r. nr [...] odmawiającą przyznania K. M. pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego. W uzasadnieniu decyzji ostatecznej organ odwoławczy stwierdził: K. M. jest funkcjonariuszem w służbie stałej od dnia [...] roku i pełni służbę w Komendzie Miejskiej Policji w J. G. Decyzją nr [...] z dnia [...] roku Szefa Rejonowego Urzędu Spraw Wewnętrznych w J. G. zainteresowany otrzymał przydział kwatery tymczasowej przy ul. [...] m [...] w J. G. Lokal ten przekazano Urzędowi Miasta w J. G. w dniu 28 lutego 1992 roku celem stworzenia możliwości dokonania przez policjanta zamiany mieszkania na większe. W wyniku zamiany K. M. uzyskał spółdzielczy lokal mieszkalny typu lokatorskiego przy ul. [...] w J. G. o powierzchni użytkowej 35,90 m2 i powierzchni mieszkalnej 23,00 m2. Powyższy lokal mieszkalny zainteresowany zamienił z A. N. na lokal w dyspozycji SM "[...]" w G. Ś., znajdujący się w G.(przydział Nr [...] z dnia [...].). W dniu 20 kwietnia 1995 roku K. M. złożył wniosek w sprawie przyznania pomocy finansowej z przeznaczeniem na bieżącą spłatę zaległego kredytu mieszkaniowego na uzyskanie mieszkania spółdzielczo -lokatorskiego w G. Komendant Rejonowy Policji w J. G. decyzją nr [...] z dnia [...] roku przyznał K. M. pomoc finansową w wysokości 8.499,20 zł na spłatę przejętych po poprzednim lokatorze wyżej wymienionego lokalu zobowiązań wynikających z kredytu mieszkaniowego. Decyzja ta stała się ostateczna. Pismem z dnia 5 grudnia 2007r. oraz wnioskiem z dnia 28 grudnia 2007r. zainteresowany wystąpił do Komendanta Miejskiego Policji w J. G. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego położonego w Ż. Ś. nr [...] gmina P.. Miejscowość ta w stosunku do miejscowości J. G., w której wnioskodawca pełnił służbę nie jest miejscowością pobliską. Komendant Miejski Policji w J. G. decyzją nr [...] z dnia [...]r. odmówił przyznania K. M. pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego. Organ I instancji w uzasadnieniu powyższej decyzji podał, iż w dniu 28 grudnia 2007r. do Komendy Miejskiej Policji w J. G. wpłynął wniosek K. M. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego. Do wniosku załączył akt notarialny rep. [...] nr [...] z dnia 12 października 2007r., z którego wynika, że małżeństwo T. P. i A. M. K. zobowiązują się sprzedać E.K. i K. S. małżeństwu M. zabudowaną nieruchomość za cenę 80.000 złotych, którzy nabędą nieruchomość za fundusze z majątku dorobkowego. Dalej Komendant Miejski Policji w J. G. podaje, iż powyższa nieruchomość położona jest w Ż. Ś. nr [...], gmina P.. Na tą okoliczność zawarli przedwstępną umowę kupna. Nabywany budynek składa się z 7 izb, w tym 5 pokoi mieszkalnych, kuchni i łazienki. Powierzchnia mieszkalna wynosi 87,5 m2. Wnioskodawca jest funkcjonariuszem w służbie stałej Komendy Miejskiej Policji w J. G.. Rodzina zainteresowanego składa się z czterech osób: wnioskodawcy, żony oraz dwojga dzieci. Zainteresowany podaje, że korzystał z pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe w kwocie 8.499,20 zł, przyznanej w dniu 28 kwietnia 1995 roku decyzją nr 28/95/JG w sprawie przyznania pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości na budownictwo mieszkaniowe, wydaną przez Komendanta Rejonowego Policji w J. G.. Wnioskodawca zajmował mieszkanie w G. nr [...], składające się z 3 izb o powierzchni użytkowej 53,5 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 41.60 m2, na podstawie przydziału lokalu mieszkalnego nr 3412 z dnia 5 kwietnia 1995r., wydanego przez Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w G. Ś. w dniu 31 sierpnia 2006 r. Zainteresowany uzasadniając wniosek o pomoc, powołuje się na Obwieszczenie Wojewody D. z dnia 22 marca 2007r., w którym zamieszczono wskaźnik przeliczeniowy kosztów odtworzenia jednego m2 pow. użytkowej budynków mieszkalnych dla województwa dolnośląskiego na okres od 1 kwietnia 2007r. do dnia 30 września 2007r. w kwocie 2.443 zł. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Komendant Miejski Policji w J. G. ustalił, że w dniu 5 kwietnia 1995r. zainteresowany otrzymał przydział spółdzielczego lokalu mieszkalnego w G. nr [...] na warunkach lokatorskich, składające się z 3 izb o pow. użytkowej 53,50 m2, w tym pow. mieszkalnej 41,60 m2. Przydziału nr 3412 dokonała Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" W G. Ś. W lokalu tym zainteresowany zamieszkał wraz z żoną E. oraz córkami M. i A. Metraż powierzchni mieszkalnej lokalu odpowiadał przysługującym zainteresowanemu normom zaludnienia. Organ I instancji stwierdza, iż na wniosek zainteresowanego w dniu 28 kwietnia 1995r. Komendant Rejonowy Policji w J. G. wydał decyzję Nr [...], mocą której przyznał zainteresowanemu pomoc finansową na budownictwo mieszkaniowe w pełnej przysługującej wysokości, w kwocie 8.499,20 zł. Podstawą prawna były przepisy § 4 i § 5 zarządzenia nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 marca 1993 roku w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania. Przepis § 1 cyt. zarządzenia w pkt 4 stanowi, iż przez "pomoc finansową" należy rozumieć pomoc finansową na budownictwo mieszkaniowe udzieloną ze środków budżetowych Ministra Spraw Wewnętrznych. Przepis § 5 ust. 1 zarządzenia określa, iż pomoc finansową przyznaje się osobie uprawnionej, która nabyła lub uzyskała w inny sposób spółdzielczy lokal mieszkalny. Przytoczone przepisy zarządzenia nr [...] MSW z dnia 9 marca 1993 roku już nie obowiązują. Komendant Miejski Policji w J. G. stwierdza, iż aktualnie kwestię pomocy finansowej określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 roku w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. nr 131, poz. 1468). W dniu 31 sierpnia 2006r. zainteresowany zwrócił zajmowany dotychczas lokal mieszkalny do dyspozycji właściciela, tj. Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" W G. Ś. Decyzję swoją motywował zaniechaniem dostaw ciepłej wody do lokalu oraz zaniechaniem ogrzewania budynku, przez Spółdzielnię. Skutkiem powyższego, zainteresowany otrzymał, od przedmiotowej Spółdzielni zwrot wkładu mieszkaniowego w wysokości 12,221,10 zł. (...), Na podstawie art. 94 ust 3 ustawy o Policji, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 17 października 2001r. rozporządzenie w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. nr 131, poz. 1468), którego § 2 stanowi: "Pomoc finansową przyznaje się jednorazowo policjantowi w służbie stałej". Natomiast przepis § 7 cyt. rozporządzenia głosi: "Pomoc finansowa nie przysługuje policjantowi, który uzyskał pomoc finansową w pełnej wysokości na podstawie dotychczasowych przepisów". Należy przypomnieć, że w dniu 28 kwietnia 1995r. Komendant Rejonowy Policji w J. G. wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości na budownictwo mieszkaniowe K. M., zamieszkałemu w G. Trzeba również zauważyć, iż przywoływane przepisy pozaresortowe nie znajdują zastosowania do policjantów. Przepisy te mają zastosowanie do pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o prace (art. 2 Kodeksu pracy). Natomiast policjanci nie są pracownikami, albowiem nie pozostają w stosunku pracy, lecz w stosunku administracyjno-prawnym, regulowanym cytowaną ustawą o Policji. W konsekwencji ustawa o Policji oraz wydane na jej podstawie przepisy wykonawcze, regulują wyczerpująco przysługujące policjantowi uprawnienia związane z prawem do lokalu mieszkalnego. Zainteresowanemu nie można więc przyznać pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, ponieważ pomoc ta może być przyznana policjantowi, w służbie stałej, raz w czasie służby. Skoro zainteresowany pomoc taką uzyskał w pełnej przysługującej wysokości tj. w kwocie 8,499.20 zł na uzyskanie spółdzielczego lokalu mieszkalnego położonego w G., o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej liczbie przysługujących norm zaludnienia, to swoje prawo do tego uprawnienia już skonsumował. Od powyższej decyzji K. M. wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W., w którym wniósł o uchylenie nieprawomocnej decyzji nr [...] z dnia [...]r. K. Miejskiego Policji w J. G. o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego, dołączenie do akt niniejszego postępowania kserokopii akt postępowania administracyjnego prowadzonego zarówno przez organ I jak i II instancji w sprawach odmowy przydzielenia mu lokalu mieszkalnego, odmowy przyznania mu prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz przyjęcie w poczet dowodów rzeczowych na podstawie przepisów, min. art. 75 Kpa kserokopii dołączonych dokumentów. Wniósł o dołączenie do akt postępowania administracyjnego akt postępowania administracyjnego prowadzonych zarówno przez organ I jak i II instancji zakończonych m.in. decyzją z dnia [...]r. nr [...] [...] w sprawie odmowy przydzielenia lokalu mieszkalnego oraz w sprawie odmowy przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - zakończonego decyzją nr [...] z dnia [...]r. Pozwoli to na ustalenie, iż: a/ żądanie od niego przedłożenia wniosku w sprawie przyznania pomocy finansowej -adresowanego do Komendanta Rejonowego Policji w J. G. - zamiast wniosku o przyznanie pożyczki z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych b/ wydanie przez Komendanta Rejonowego Policji w J. G. decyzji nr [...] z dnia [...]r. w sprawie przyznania pomocy finansowej w pełnej przysługującej wysokości na budownictwo mieszkaniowe - zamiast zawarcia umowy w sprawie pożyczki z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych nie mieściło się w granicach rzetelności oraz uczciwości i było obliczone jedynie na pozbawienie jego praw gwarantowanych m.in. przepisami art. 88 ust. 1 ustawy o Policji oraz art.94 ust.1 ustawy o Policji. Skarżący podał, iż wniosek o dołączenie akt dotychczas prowadzonych postępowań administracyjnych - jest także zasadny gdyż dokładna analiza obu postępowań pozwoli na ustalenie, iż udzielona mu na mocy decyzji Komendanta Rejonowego Policji w J. G. nr [...] z dnia [...]r. tzw. pomoc finansowa w kwocie 8499,20 zł - jako niewystarczająca nawet na odnowienie lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku nr [...] Osiedla Mieszkaniowego w G. - jako miejscowości nie pobliskiej wobec miejsca pełnienia przez niego służby - była nie tylko: - pożyczką w rozumieniu przepisów min art. 8 ust. 1,2,3,4 i 5 ustawy z dnia 24 października 1986r. o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej oraz odnośnych przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 1990r. o zmianie ustawy o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej oraz odnośnych przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 1990r. o zmianie tej a także Obwieszczenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 27 lipca 1990r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 24 października 1986r. o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej (Dz. U. Nr 58, poz. 343), a jednocześnie świadczeniem pieniężnym z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych udzielonym mu na podstawie przepisów m.in. oprócz wyżej wymienionych: § 1 pkt 4 zarządzenia nr 41 MSW z dnia 19 marca 1993r. w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania (...). Dowód stanowią kserokopie dokumentów załączonych do niniejszego odwołania. Komendant Wojewódzki Policji we W. po rozpatrzeniu odwołania stwierdził, iż ustawa z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji ustanawia w art. 88 prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z kolei w art. 94 wspomnianej ustawy ustanowiona jest zastępcza forma realizacji tego prawa - prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego. Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego ma charakter jednorazowy, co oznacza, że w stosunku do policjanta, którego prawo do lokalu mieszkalnego zostało zaspokojone bądź przez otrzymanie lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej - uprawnienie wynikające z art. 94 wspomnianej ustawy wygasa. Prawo do pomocy finansowej przysługuje policjantowi w przypadkach określonych ustawą o Policji. Prawo do tej pomocy uregulowane w art. 94 ust. 1 jest pochodną prawa policjanta do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej - vide art. 88 ust. 1 ustawy o Policji. Zatem należy stwierdzić, że prawo do pomocy finansowej przysługuje temu policjantowi, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Przy określeniu kręgu policjantów uprawnionych do takiego lokalu mieszkalnego należy brać pod uwagę treść art. 95 ustawy o Policji, który zawiera wyłączenia od prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego. W myśl art. 95 ust. 1 ustawy pragmatycznej lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi: 1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94, 2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno - pensjonatowy, 3) którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2, 4) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3. Z ustalonego stanu faktycznego wynika, iż K. M. otrzymał pomoc finansową w pełnej przysługującej wysokości tj. w kwocie 8.499,20 zł (słownie: osiem tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt dziewięć zł 20/100) na uzyskanie spółdzielczo-lokatorskiego lokalu mieszkalnego położonego w G. [...] o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej liczbie przysługujących norm zaludnienia. Powierzchnia mieszkalna tego lokalu mieszkalnego wynosiła 41,60 m2, a zainteresowany wówczas uprawniony był do czterech norm zaludnienia (wnioskodawca, żona i dwie córki), wobec czego na jedną osobę przypadało 10,40 m2 powierzchni mieszkalnej. W ten sposób lokal mieszkalny położony w G. nr [...] spełniał należną K. M. powierzchnię mieszkalną, ponieważ w myśl § 4 ust. 1 pkt 1 zarządzenia nr 49 MSW z dnia 10 maja 1991r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału i opróżniania oraz norm zaludnienia lokali mieszkalnych będących w dyspozycji MSW lub podległych mu organów, a także szczegółowych zasad przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.Urz. MSW nr 2 z 10 czerwca 1991r., poz. 47) wówczas obowiązującego jak i w myśl § 2 i § 3 obecnie obowiązującego rozporządzenia MSW i A z dnia 18 maja 2005r.w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. nr 105, poz. 884 ze zm.) przysługująca mu i członkom jego rodziny powierzchnia mieszkalna wynosi od 7 m2 do 10 m2 na jedną osobę. Powyższą pomoc finansową w wysokości 8.499,20 zł skarżący otrzymał na podstawie decyzji Komendanta Rejonowego Policji w J. G. nr [...] z dnia [...]r. ze środków budżetowych Państwa pod rządem przepisów art. 94 ustawy o Policji oraz na podstawie przepisów wykonawczych zarządzenia nr 41 MSW z dnia 9 marca 1993 roku w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania i zmieniającego go zarządzenia nr 42 MSW z dnia 26 lipca 1994 roku. Jednocześnie należy nadmienić, iż naliczenie wysokości przyznanej pomocy finansowej nastąpiło zgodnie z wyżej podanymi przepisami wówczas obowiązującymi i zgodnie z przysługującymi zainteresowanemu czterema normami zaludnienia (wnioskodawca, żona i dwie córki). Za podstawę ustalenia wysokości przyznanej pomocy przyjęto uprawnienia posiadane w dniu 5 kwietnia 1995 roku tj. w dniu wydania przez Spółdzielnię Mieszkaniową "[...]" w G. Ś. przydziału lokalu mieszkalnego w budynku położonym w G. nr [...]. Należy nadmienić, iż miejscowość G., w której położony jest lokal mieszkalny, na uzyskanie którego wnioskodawca otrzymał pomoc finansową była i jest nadal miejscowością, która w stosunku do miejsca pełnienia służby przez zainteresowanego, nie jest miejscowością pobliską. Jednak należy podkreślić, iż wykorzystano wówczas przepis § 5 tego zarządzenia, ponieważ przełożony zainteresowanego na wniosku z dnia 20 kwietnia 1995 r. złożonym przez K. M. w sprawie przyznania wyżej wymienionej pomocy finansowej złożył stosowne oświadczenie, że zamieszkiwanie przez policjanta w miejscowości G. nie będzie kolidować z interesem służby. Stanowisko zainteresowanego jakoby przyznana pomoc finansowa nie była świadczeniem w rozumieniu art. 94 ustawy o Policji a pożyczką z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych jest błędne, a załączone do akt sprawy przepisy nie dotyczą funkcjonariuszy Policji. Również należy nadmienić, iż K. M. z dniem 15 marca 2008r. został przeniesiony na własną prośbę z Komendy Miejskiej Policji w J. G. do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w Z. na podstawie rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. nr [...]r. z dnia [...] roku. Okoliczność powyższa nie ma znaczenia, gdyż skarżący dom jednorodzinny położony w Ż. Ś. nr [...] gmina P. zakupił w dniu [...]r. a zatem wówczas gdy służbę pełnił w Komendzie Miejskiej Policji w J. G.. Skarżący wystąpił do Komendanta Miejskiego Policji w J. G. wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie wymienionego domu jednorodzinnego w dniu 28 grudnia 2007r. dołączając umowę przedwstępną kupna tego domu spisaną notarialnie w dniu 12 października 2007r. Oceniając zatem uprawnienia K. M. do pomocy finansowej w świetle przedstawionych faktów należy stwierdzić, że zachodzi przesłanka określona w art. 95 ust. 1 pkt 1 ustawy o Policji, wyłączająca przydział lokalu na podstawie decyzji administracyjnej, albowiem zainteresowany skorzystał już z pomocy finansowej w pełnej wysokości na uzyskanie lokalu mieszkalnego w [...] o powierzchni mieszkalnej zgodnej z przysługującymi mu normami zaludnienia, o której mowa w art. 94. W ten sposób nastąpiło zaspokojenie prawa wnioskodawcy do lokalu mieszkalnego wynikającego z art. 88 ustawy o Policji. Skoro K. M. nie mógłby się skutecznie ubiegać o przydział lokalu mieszkalnego na podstawie przepisów ustawy nie może również przysługiwać mu prawo do uzyskania pomocy finansowej, o której mowa w art. 94 ustawy o Policji, albowiem, jak wcześniej wspomniano jest ona formą zastępczą prawa do otrzymania lokalu mieszkalnego w naturze. Jednocześnie należy podkreślić, iż zgodnie z § 2 i § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 200lr. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz. U. nr 131. poz. 1468) pomoc finansową przyznaje się jednorazowo w służbie stałej, a zatem policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa, jeśli uzyskał pomoc w pełnej wysokości na podstawie dotychczasowych przepisów. Reasumując Komendant Wojewódzki Policji we W. stwierdził, iż uzyskanie spółdzielczego lokalu mieszkalnego położonego w [...] o powierzchni mieszkalnej zgodnej z przysługującymi mu normami zaludnienia przy pomocy środków finansowych wypłaconych z budżetu Policji oznacza, że prawo K. M. wynikające z art. 88 ustawy pragmatycznej zostało w pełni zaspokojone. W skardze na decyzję ostateczną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu K. M. wniósł o jej uchylenie, uchylenie decyzji ją poprzedzającej, ponowne rozpoznanie sprawy i zasądzenie "od strony przeciwnej kosztów według norm przepisanych". Zaskarżonej decyzji zarzucił i wnosił (co odnotowano dosłownie – uwaga Sądu): "1) naruszenie przepisów prawa materialnego zawartych w: ustępie 4-tym art. 73-ego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji punkcie 2-gim ustępu 1-go art. 108-ego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, ustępie 1-szym i 2-gim art. 110-tego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji – oraz: ustępie 1-szym art. 88-ego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, ustępie 1-szym art. 90-tego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, ustępie 1-szym art. 92-ego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, ustępie 1-szym art. 93-ego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, ustępie 1-szym i 2-gim art. 94-tego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, punkcie 1-szym i 2-gim art. 95-tego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji, punkcie 1-szym i punkcie 2-gim litera "b" – ustępu 1-go art. 96-tego Ustawy z dnia 06.04.1990r. o Policji oraz: punkcie 1-szym, 3-cim, czwartym, 5-tym, 7-dmym, ósmym, dziewiątym, dziesiątym, punkcie 3-cim ustępu 1-ego § 11 Zarządzenia nr 41 z dnia 19.03.1993r. Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania, oraz: punkcie 1-szym § 1-ego Zarządzenia Nr 42 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 26.07.1994r. zmieniającego Zarządzenie w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania o treści: 1/ w § 1 pkt 4 po wyrazach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych wstawia się średnik i dodaje: "pomoc finansowa jest świadczeniem w rozumieniu przepisów o zakładowym funduszu świadczeń socjalnych oraz: § 12-tym ustępie 1-szym i 2-gim uchwały o nr 154 Rady Ministrów z dnia 06.07.1973r. w sprawie pomocy Państwa dla żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej na budownictwo mieszkaniowe – opublikowanej w Monitorze Polski o nr 32 z dnia 30.07.1973r. oraz: art. 1-szym, 2-gim, 3-cim, 4-tym, 5-tym, 6-tym, 7-dmym, ustępie 1-szym, 2-gim, 3-cim, 4-tym, 5-tym i 6-tym art. 8-ego Ustawy z dnia 24.10.1986r. o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej oraz: odnośnych przepisach ustawy z dnia 07.06.1990r. o zmianie Ustawy o zakładowych funduszach socjalnym i mieszkaniowym w jednostkach gospodarki uspołecznionej – opublikowanej w Dzienniku Ustaw R.P. o nr 43 z dnia 03.07.1990r. 2/ naruszenie przepisów postępowania administracyjnego polegającego między innymi na: - nieuszasadnionym pomijaniu wymienionych powyżej przepisów a także ich interpretacji w sposób oczywiście niekorzystny dla mnie – jako strony pokrzywdzonej – wbrew wymogom przepisów zawartych między innymi w art. 7-dmym, art. 9-tym i § 1-szym art. 77-ego kodeksu postępowania administracyjnego. Jednocześnie na podstawie przepisów między innymi art. 75-tego i § 1-go art. 78-ego wnoszę o przyjęcie w poczet dowodów kserokopii artykułu prasowego Gazety Policyjnej o nr 11 z dnia 21.03.2004r. zatytułowanego: Wniosek RPO do Trybunału Konstytucyjnego. Wadliwe upoważnienia oraz powołanie na świadka: Z. N. zam. [...] nr [...] poczta: [...] gmina : [...], pow. [...] – który swoją wiedzą jest w stanie potwierdzić między innymi zawarte w niniejszej skardze – co niewątpliwie przyczyniłoby się do wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności sprawy i obiektywnego rozpoznania sprawy. Wniosek mój o powołanie na świadka mojego teścia Z. N. – uzasadniam tym, iż jest w pełni obznajomiony z całością zgromadzonego materiału dowodowego – bowiem w wielu podobnych sprawach występował w charakterze mojego pełnomocnika w rozumieniu przepisu między innymi art. 32-ego kodeksu postępowania administracyjnego – broniąc moich argumentów – zwłaszcza w sprawach wynikających ze stosunku służbowego – w rozumieniu przepisów między innymi punktu 1-go litera "d" – art. 239-tego Ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami Administracyjnymi." W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie z powodów zawartych w uzasadnieniu decyzji ostatecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna, przy czym na samym wstępie należy wskazać, iż sąd administracyjny nie rozpoznaje ponownie sprawy administracyjnej, ale jedynie kontroluje, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu, czy też prawo narusza i w jakim stopniu, i w zależności od tego stosuje środki przewidziane ustawą. Stan faktyczny w sprawie nie budzi wątpliwości. Został on przedstawiony w części wstępnej uzasadnienia decyzji ostatecznej. Spór zaś dotyczy konkretyzacji w tym stanie faktycznym norm prawa materialnego przez administracyjne organy orzekające. Racja jednakże jest po stronie tych organów. Na uwzględnienie bowiem zasługuje, jako mające odzwierciedlenie w dotychczasowym orzecznictwie sądowoadministracyjnym (o czym niżej) zapatrywanie wywiedzione z przepisów art. art. 88 i 94 ustawy o Policji, że prawo do pomocy finansowej przysługuje policjantowi mającemu prawo do lokalu mieszkalnego, realizowane na podstawie decyzji administracyjnej. Przy tym organ odwoławczy trafnie od razu dodaje o wyłączeniu tego prawa w sytuacjach określonych w art. 95 ust. 1 ustawy o Policji, m.in. w przypadku skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94. Skarżący taką pomoc otrzymał na podstawie stosownej decyzji Komendanta Rejonowego Policji w J. G. z dnia [...]r., nr [...]. Wprawdzie istotę tego rozstrzygnięcia skarżący deprecjonuje nazywając to, co otrzymał na jego podstawie, pożyczką ale przedmiot decyzji z 28 kwietnia 1995r. jest na tyle określony i czytelny, że nie pozostawia wątpliwości co do tego, że w tym czasie skarżący otrzymał pomoc mieszkaniową jako policjant. Została ona przeznaczona na uzyskanie mieszkania typu lokatorskiego w spółdzielni mieszkaniowej, o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej liczbie przysługujących skarżącemu norm zaludnienia (cztery normy zaludnienia po 10 m2 na osobę/41,60 m2 powierzchni mieszkalnej). W świetle tego oczywistą staje się teza decyzji ostatecznej, że prawo policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego wyczerpuje się w jednorazowej czynności. Dochodzi przy tym do zaspokojenia prawa policjanta do lokalu mieszkalnego, wynikającego z art. 88 ustawy o Policji. Ponowny wniosek o tego rodzaju pomoc nie może zostać uwzględniony. W reasumpcji natomiast można przywołać wyrok WSA w Białymstoku z dnia 24 lutego 2005r., sygn. akt II SA/Bk 712/04, Lex nr 194650, w którym Sąd ten trafnie stwierdził, iż przepis art. 94 ust. 1 ustawy o Policji łączy się ściśle z art. 95 tej ustawy i wyraża się w tym, że pomoc finansowa przysługuje tylko temu policjantowi, który nie uzyskał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej a powinien był taki lokal uzyskać. Pomoc w zakresie zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych policjantów ma charakter pomocniczy, związany z należytym funkcjonowaniem organów bezpieczeństwa i porządku publicznego, nie ma zaś ogólnego charakteru zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wszystkich policjantów. Dlatego też przepisu art. 94 ust. 1 ustawy o Policji nie można interpretować rozszerzająco i w oderwaniu od innych przepisów, w szczególności art. 88 i art. 95 tej ustawy. Skarga nie jest zasadna i z tego względu, że zarzucając naruszenie szeregu przepisów prawa w istocie rzeczy nie precyzuje na czym to naruszenie polega. Nie można się więc do niego odnieść. Biorąc to pod uwagę skargę należało oddalić co też Sąd uczynił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.). Jednocześnie Sąd nie orzekł w przedmiocie kosztów postępowania sądowego gdyż orzeczenie takie ma miejsce jedynie w przypadku uwzględnienia skargi (art. 200 tej ustawy).