IV SA/Wr 375/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. I. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: odmówić dopuszczenia R. O. w charakterze pełnomocnika do udziału w postępowaniu w powyższej sprawie. Pismem z dnia 23 lipca 2015r. Sąd wezwał A do nadesłania pełnomocnictwa upoważniającego R. O. do występowania w niniejszej sprawie. Sąd wskazał, że pełnomocnictwo do występowania w sprawie udzielone przez stowarzyszenie zwykłe powinno być podpisane przez wszystkich jego członków, w związku z czym należy przedłożyć Sądowi listę członków tego Stowarzyszenia. Informację tę i ewentualne pełnomocnictwo należało nadesłać w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem niedopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W aktach sprawy bowiem znajduje się pełnomocnictwo udzielone przez W. O. – R. O., które z punktu widzenia powyższego stwierdzenia, budzi zastrzeżenia. W odpowiedzi na powyższe wezwanie A, pismem z dnia 4 sierpnia 2015r. poinformował Sąd, że potwierdza uprawnienie R. O., którego udzieliła mu W. O. Wskazał, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem NSA Stowarzyszenia przed Sądami Administracyjnymi mogą być reprezentowane wyłącznie przez zawodowych pracowników. Okoliczność tego rodzaju powoduje, że skarga Stowarzyszenia i następująca po niej korespondencja mogą być sygnowane przez R. O. jednakże nie może on reprezentować A w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego. Wolność zrzeszania się obywateli RP gwarantuje im możliwość ustanawiania zasad funkcjonowania tworzonych przez nie stowarzyszeń. W ramach wskazanej wolności członkowie Stowarzyszenia A określili te zasady w postaci regulaminu. Regulamin ten uprawnia regularnego reprezentanta do udzielania pełnomocnictwa innym osobom (niekoniecznie członkom Stowarzyszenia) do reprezentowania go przed sądami lub innymi organami administracji publicznej. Okoliczność tego rodzaju uprawnia W. O. do udzielenia pełnomocnictwa do sformułowania skargi w przedmiotowej sprawie. Uwzględniając powyższe oraz fakt umiejscowienia bardzo wielu członków Stowarzyszenia na terenie całego kraju wezwanie Sądu, a zwłaszcza określony w nim termin czynią nieuprawnionym, a wręcz awykonalnym. Zwłaszcza w okresie urlopowym. P. W. wniósł o respektowanie legalnego pełnomocnictwa udzielonego R. O., rozpoznanie skargi A oraz uwzględnienie w toku prowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego wszelkiej argumentacji zawartej w prowadzonej z Sądami rzeczowej w sprawie korespondencji. Analizując okoliczności zawarte w tej odpowiedzi przez A należy stwierdzić, iż nie wykonał on wezwania Sądu zawartego w piśmie powołanym na wstępie. A, co nie ulega wątpliwości jest stowarzyszeniem zwykłym, a stowarzyszeniu zwykłemu niewątpliwie przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej,jednak legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił pogląd prezentowany w orzecznictwie, w którym wskazuje się, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe, jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 marca 2014 r., II OSK 2525/12, Lex nr 1488169 oraz z 14 maja 2014 r., II OSK 2966/12, dostępne na http://:orzeczenia.nsa.gov.pl). Warunku tego nie spełnił A w związku z czym brak podstaw do uznania R. O. wymienionego w piśmie A z dnia 4 sierpnia 2015r. za należycie uprawnionego do występowania w niniejszej sprawie w charakterze pełnomocnika. Na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji postanowienia. J.T.27.08.15r.