IV SA/Wr 424/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na pismo A S.A. z siedzibą we W. z dnia [...] września 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych z tytułu uiszczonego wpisu sądowego. Pismem z dnia [...] września 2019 r., nr [...] pełnomocnik zarządu A S.A. z siedzibą we W. (dalej: Spółka) zawiadomił M. N. (dalej: strona lub skarżący), że żądane przez niego we wniosku z dnia 6 lipca 2019 r. informacje, dotyczące kompletnego raportu technicznego na temat pól irygacyjnych, stanowią dokument wewnętrzny i nie mają charakteru publicznego. Nie mogą zatem zostać udostępnione w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 1429 ze zm., dalej u.d.i.p.). W dniu 27 września 2019 r. skarżący wystąpił do tutejszego Sądu ze skargą na opisane powyżej pismo, żądając jego uchylenia i zobowiązania Spółki do udostępnienia wskazanego raportu technicznego. W odpowiedzi na skargę Spółka wniosła w pierwszej kolejności o jej odrzucenie, albowiem żądana informacja nie ma przymiotu informacji publicznej, ewentualnie o jej oddalenie, z uwagi na bezzasadność podniesionych przez skarżącego argumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 pkt 1 – 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie akty i czynności organów administracji publicznej, a także ich bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 2a i § 3). Do tego rodzaju szczególnych aktów prawnych należy zaś m.in. ustawa o dostępie do informacji publicznej, która reguluje zasady i tryb udzielania informacji o sprawach publicznych. Przepisy przywołanej ustawy precyzują, że podmiot zobowiązany do udostępniania informacji publicznych, rozpatrując wniesione do niego żądanie, winien zachować się w jeden z następujących sposobów: - przede wszystkim udzielić informacji publicznej pod warunkiem, że nie zachodzą okoliczności wyłączające możliwość jej udzielenia i znajduje się ona w jego posiadaniu, lub - poinformować wnioskodawcę w formie zwykłego pisma, że jego żądanie nie znajduje podstaw w przepisach ustawy, gdyż nie dotyczy informacji mających charakter publicznej lub też wskazać, że organ nie jest dysponentem informacji, o których udzielenie wnioskodawca się zwrócił lub podmiotem zobowiązanym do jej udostępnienia (art. 4 u.d.i.p.), bądź też zawiadomić stronę, że w sprawie obowiązuje inny tryb udzielenia informacji, niż ten, w którym strona się zwróciła (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.), lub - umorzyć postępowanie (art. 14 ust. 2 u.d.i.p.) albo odmówić udostępnienia informacji (art. 16 ust. 1 u.d.i.p.) w formie decyzji administracyjnej z uwagi na ochronę prywatności osoby fizycznej lub tajemnicy przedsiębiorcy, a także w związku z niespełnieniem przez stronę warunku wskazanego w art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., a więc wówczas, gdy mimo wezwania strona nie wykazała, w jakim zakresie uzyskanie danej informacji będzie szczególnie istotne dla interesu publicznego. W okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy, spółka zobowiązana do rozpoznania żądania strony skarżącej z dnia 6 lipca 2019 r., uznała, że zawnioskowane materiały nie stanowią informacji publicznej i nie podlegają udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych ustawą o dostępie do informacji publicznej. Dlatego też wystosowała ona do strony pismo z dnia 6 września 2019 r., w którym przedstawiła swoje stanowisko, nie zmieniając go mimo złożenia przez skarżącego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie budziło zatem wątpliwości Sądu, że zaskarżone pismo miało charakter ściśle informacyjny i w żadnym razie nie stanowiło rozstrzygnięcia odmawiającego udostępnienia danych publicznych, o którym mowa w art. 17 ust. 1 u.d.i.p. Spółka w ogóle się do tej kwestii nie odniosła, zasadnie twierdząc, że można odmówić udostępnienia tylko takiej informacji, która ma charakter informacji publicznej. Dlatego też w ocenie Sądu na wskazane pismo nie przysługiwała skarga sądowoadministracyjna, albowiem nie mieściło się ono w katalogu aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 – 3 p.p.s.a. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w orzecznictwie, gdzie przyjmuje się, że pismo informujące wnioskodawcę o tym, iż informacja nie ma charakteru informacji publicznej, nie podlega kognicji sądów administracyjnych (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2002 r., sygn. akt II SA 2867/02, z dnia 25 marca 2003 r., sygn. akt II SA 4059/02 i postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2006 r., sygn. akt I OSK 928/05 – dostępne w centralnej bazie orzeczeń sądów administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, podobnie jak i pozostałe orzeczenia przywołane w niniejszym uzasadnieniu). Konsekwencją przywołanego poglądu jest niedopuszczalność zbadania w niniejszej sprawie prawidłowości postępowania spółki i zasadności zajętego przez nią stanowiska o braku publicznego waloru zawnioskowanych przez stronę dokumentów. Niemniej jednak skarżący nie jest całkowicie pozbawiony ochrony prawnej w takiej sytuacji. Jeżeli bowiem uznaje, że żądane przez niego informacje są jednak informacjami publicznymi i powinny być udostępnione w trybie wnioskowym na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, to może wnieść skargę na bezczynność Spółki. Tylko bowiem w tym przypadku sąd stwierdzając lub nie stwierdzając bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej, może ocenić prawidłowość działania podmiotu zobowiązanego oraz zasadność dokonanej przez niego kwalifikacji charakteru prawnego żądanych informacji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt I OSK 247/12). Mając na uwadze powołane okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie I sentencji postanowienia. Podstawę orzeczenia o zwrocie stronie skarżącej uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zawartego w punkcie II sentencji postanowienia, stanowił art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.