IV SA/Wr 500/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi M. L. na decyzję Prezydenta Wrocławia z dnia 9 lipca 2025 r., nr MOPS/ZTPS 3/ZC/004926/2025 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 13 sierpnia 2025 r. M. L. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Prezydenta Wrocławia (dalej: organ) z 9 lipca 2025 r. (MOPS/ZTPS 3/ZC/004926/2025) odmawiającą przyznania zasiłku celowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie toku instancji. Organ poinformował, że postępowanie odwoławcze od decyzji Prezydenta Wrocławia z 9 lipca 2025 r. jest w toku, bowiem przekazane 25 lipca 2025 r. do SKO we Wrocławiu odwołanie skarżącej nie zostało dotąd rozpoznane. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 poz. 935; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przy czym nie można mówić o wyczerpaniu środków zaskarżenia, dopóty dopóki wniesiony przez stronę środek zaskarżenia nie zostanie rozpoznany przez organ administracji. Oznacza to, że niezachowanie omawianego warunku dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego ma miejsce zarówno wówczas, gdy strona w ogóle nie wniosła przysługujących jej w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia, jak też w przypadku złożenia do sądu administracyjnego skargi po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, ale przed jego rozpoznaniem przez organ. Dopiero bowiem akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu tak złożonego środka zaskarżenia, przysługującego stronie w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA z 28 września 2012 r., I OSK 1710/12 oraz z 6 marca 2013 r., II GSK 218/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572; dalej: k.p.a.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Zgodnie z § 2 tego artykułu, właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Stosownie do art. 17 pkt 1 k.p.a., samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 129 § 1 k.p.a., odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. W sprawie skarżąca wniosła skargę w sytuacji, gdy odwołanie od decyzji Prezydenta Wrocławia z 9 lipca 2025 r., to jest decyzji organu pierwszej instancji, nie zostało jeszcze rozpatrzone przez SKO we Wrocławiu. Tym samym podlegająca zaskarżeniu do sądu administracyjnego ostateczna decyzja organu odwoławczego nie została do teraz wydana. W konsekwencji wniesiona skarga przed wydaniem decyzji ostatecznej musi być uznana za niedopuszczalną. Niedopełnienie przez skarżącą warunku, określonego w powyższych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., w myśl którego, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Użyte w tym przepisie sformułowanie "innych" wskazuje na inne przyczyny, niż te wymienione w pkt 1-5 art. 58 § 1 p.p.s.a. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn występuje zwłaszcza, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z 27 kwietnia 2022 r., I OSK 635/22 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Okoliczności te, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., obligowały do odrzucenia skargi.