IV SA/Wr 509/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, sędzia NSA Julia Szczygielska, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 października 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. Przedmiotem skargi Z. R. (skarżący) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. (SKO) z dnia [...], nr [...], utrzymujące w mocy wcześniejsze postanowienie SKO, z dnia [...], nr [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji SKO z dnia [...], nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...], [...] przyznającą dodatek mieszkaniowy tylko na część sześciomiesięcznego okresu. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia stwierdzono, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej we W. (MOPS), wspomnianą decyzją orzekł jak wyżej. SKO decyzją z dnia [...] utrzymało tę decyzję w mocy, nie uwzględniając odwołania skarżącego. Dnia 8 kwietnia 2015 r. do Kolegium wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Kolegium z dnia [...] oraz w tym samym dniu wniosek "o stwierdzenie nieważności w trybie art. 156 decyzji SKO" o powyższym przedmiocie. Kolegium, postanowieniem z dnia [...] nr [...], odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności "decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] o nr [...] orzekającej o utrzymaniu w mocy decyzji P. W. z dnia [...] [...] i przyznającej dodatek mieszkaniowy tylko na część sześciomiesięcznego okresu". Postanowienie to zostało doręczone dnia 1 czerwca 2015 r. Dnia 2 czerwca 2015 r. skarżący wniósł wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej w pierwszej instancji postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], [...]. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] SKO utrzymało to postanowienie w mocy. Omawiając instytucję stwierdzenia nieważności decyzji, a także odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego, Kolegium stwierdziło niedopuszczalność wszczęcia postępowania nadzwyczajnego w sytuacji gdy została wniesiona skarga do sądu administracyjnego. Kolegium oparło się w szczególności na orzecznictwie sądowoadministracyjnym, a zwłaszcza na wyroku NSA z dnia 11 lutego 2014 r., sygn. akt II GSK 680/13. Naczelny Sąd Administracyjny aprobuje ugruntowane w tym zakresie stanowisko orzecznictwa i doktryny. Wynika z niego, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi przeszkodę do wszczęcia postępowania administracyjnego mającego na celu usunięcie z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji. Podstawowym argumentem przemawiającym za taką wykładnią jest wzgląd na konieczność wyeliminowania niekorzystnego zbiegu uprawnień do weryfikacji ostatecznych decyzji w trybie postępowania sądowego oraz w nadzwyczajnym trybie postępowania administracyjnego (por. wyroki NSA: z dnia 2 października 2007 r. I FSK 974/07, z dnia 26 maja 2009 r., I FSK 485/09, postanowienia NSA: z dnia 22 lutego 2011 r., II OSK 185/11, z dnia 15 marca 2012 r., IGSK 210/12, opubl. orzeczenia.nsa.gov.pl, J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 185). Z kolei Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z dnia 3 kwietnia 2014 r. (III SA/Po 248/14) stwierdził: "W sytuacji dotyczącej złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji po wniesieniu skargi na nią do sądu administracyjnego organ winien wydać odpowiednie postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania podatkowego w zakresie stwierdzenia nieważności"./.../. Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia Kolegium jako wydanego "z rażącym naruszeniem prawa i orzekającego wbrew przepisom prawa". Odnosząc się do argumentów zaskarżonego postanowienia stwierdził, że odmowa wszczęcia postępowania jest oczywiście bezzasadna, bowiem jego wniosek wpłynął do organu odwoławczego przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wniosek bowiem o stwierdzenie nieważności decyzji wpłynął do Kolegium w dniu 8 kwietnia 2015 r. zaś skarga na decyzję SKO z dnia [...] wpłynęła na biuro podawcze Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dniu 8 maja 2015 r. i została zarejestrowana pod sygn. IV SA/Wr 279/15. Zatem postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji zostało wszczęte 8 kwietnia 2015 r. przed wniesieniem skargi do WSA w dniu 8 maja 2015 r. Jest to zgodne z wykładnią tutejszego Sądu zawartą w jego postanowieniach z dnia 13 czerwca 2013 r. o sygn. IV SA/Wr 254/13 i IV SA/Wr 255/13 w sprawie na decyzję SKO z [...]. Orzeczono bowiem, że datą która wszczyna postępowania sądowoadministracyjne jest data wpłynięcia skargi na biuro podawcze sądu, bowiem sąd ten jest jedynie warunkowo właściwym do jej rozpoznania, gdyż skargę na decyzję organu odwoławczego wnosi się za pośrednictwem tegoż organu administracyjnego i może on zmienić ją lub uchylić we własnym zakresie a w takim razie skargi nie przekazuje się do WSA, więc zawieszono tamte postępowanie sądowoadministracyjne na wniosek kolegium. Wszczęcie postępowania administracyjnego następuje bowiem w chwili złożenia podania w organie administracyjnym (8 kwietnia 2015 r.) i normuje to ustawa w art. 65 § 2 kpa, a nie tak jak to wyjaśniono w postanowieniach Kolegium z [...] i [...], że datą wszczynającą postępowanie administracyjne jest data wydania postanowienia nr [...], czyli [...]. Jest to oczywisty nonsens. Ustawa nie normuje, w jakiej kolejności załatwia się podania w organie administracyjnym, lecz w jakim terminie, zatem nie ma znaczenia to, iż odpowiedź na skargę Kolegium sporządziło przed rozpoznaniem wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji i pomimo, iż narusza to ekonomię postępowania nie wpływa na bieg wniosku o stwierdzenie nieważności, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny jest jedynie warunkowo właściwym w sprawie odpowiedź wraz ze skargą wpłynęła na biuro podawcze sądu już po wszczęciu postępowania o stwierdzenie nieważności, które nastąpiło z chwilą wpłynięcia wniosku 8 kwietnia 2015 r. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko w sprawie. Wskazało też, że stosownie do art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przy czym datą wniesienia skargi do sądu jest data złożenia jej bezpośrednio w organie bądź data nadania pisma w urzędzie pocztowym (postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 31 października 2013 r., II SA/Sz 1157/13). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zaskarżone bowiem postanowienie jak i postanowienie je poprzedzające, nie narusza przepisów powszechnie obowiązującego prawa, a tylko zgodność zaskarżonych postanowień z prawem jest przedmiotem kontroli legalności tego rodzaju orzeczeń administracyjnych (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.; art. 3 § 2 pkt 2 ppsa). Skarżący zaskarżył do tutejszego Sądu decyzję Kolegium z dnia [...], nr [...] utrzymującą w mocy decyzję MOPS we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Skarga ta wpłynęła do Kolegium w dniu 8 kwietnia 2015 r. Jednocześnie skarżący wniósł wniosek do tego Kolegium o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Do sytuacji prawnej wywołanej tymi pismami skarżącego nie ma odniesienia przepis art. 56 ppsa, nakazujący zawieszenie postępowania sądowego w sytuacji wniesienia skargi po wszczęciu jednego z postępowań administracyjnych nadzwyczajnych. Niemniej jednak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 11 lutego 2014 r., sygn. II GSK 680/13 przyjął, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego jest przeszkodą do wszczęcia w sprawie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Pogląd ten skład orzekający Sądu w niniejszej sprawie w pełni podziela. Można bowiem przyjąć, że skoro przepis art. 56 ppsa nakazuje zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego jeśli przed wniesieniem skargi doszło do wszczęcia nadzwyczajnego postępowania administracyjnego, a przepisy tego Prawa nie regulują przypadku wniesienia skargi i wniosku o nadzwyczajne postępowanie administracyjne w jednym czasie, to postępowanie sądowe nie doznaje przeszkód i powinno zostać przeprowadzone. W takiej zaś sytuacji weryfikacja orzeczenia w nadzwyczajnym trybie stawałaby się bezprzedmiotowa skoro Sąd w toku kontroli władny byłby zastosować przepisy art. 156 i n. kpa. Uniemożliwia to zatem wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. Zaskarżone postanowienie, jak i postanowienie je poprzedzające jest trafne. Skarżący zarzucił jednakże, że skarga i wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji zostały przezeń wniesione w różnych terminach. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy, a także z akt Sądu o sygn. IV SA/Wr 279/15 wynika tymczasem, że stało się to jednego dnia: 8 kwietnia 2015 r. Tego zarzutu skargi nie sposób było uwzględnić. Z tych powodów, na podstawie art. 151 ppsa, Sąd oddalił skargę. H.B.9.11.2015 r.