IV SA/Wr 552/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Protokolant Małgorzata Rutkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 marca 2009 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej we Wrocławiu Marii Walkiewicz sprawy ze skargi A. Sz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania zaliczki alimentacyjnej postanawia odrzucić skargę. A. Sz., w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r. sygn. akt P 18/06 wniosła o wznowienie postępowania w sprawie przyznania córce K. W. zaliczki alimentacyjnej. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 145a kpa oraz art. 138 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 2 pkt 5, art. 7, art. 8 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz.U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), po przeprowadzeniu wznowionego postępowania administracyjnego zakończonego decyzją ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] o odmowie przyznania dziecku K. W. zaliczki alimentacyjnej: 1. uchyliło decyzję ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] Nr [...] o odmowie przyznania K. W. zaliczki alimentacyjnej; 2. uchyliło w całości decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w M. z dnia [...] Nr [...] o odmowie przyznania K. W. zaliczki alimentacyjnej; 3. przyznało K. W. zaliczkę alimentacyjną w wysokości 280 zł miesięcznie na okres od dnia 1 września 2006 r. do dnia 31 sierpnia 2007 r. W powyższej decyzji, skarżąca została pouczona, że przysługuje od niej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożona w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Stosując się do powyższego pouczenia, A. Sz. wniosła do tutejszego Sądu skargę na decyzję z dnia 15 września 2008 r. W odpowiedzi na skargę Kolegium, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji, złożyło wniosek o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis statuuje zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Otóż, postępowanie zakończone wydaniem zaskarżonej do Sądu decyzji, wszczęte zostało wnioskiem skarżącej o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną. Postępowanie toczące się w związku z takim wnioskiem jest postępowaniem odrębnym i nie stanowi prostej kontynuacji postępowania zakończonego ostateczną decyzją. Zatem, wydana w trybie art. 151 kpa zaskarżona decyzja, jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Z zasady ogólnej mającej źródło w art. 127 § 1 kpa wynika, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie. Niemniej jednak, po myśli § 3 art. 127 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z kolei, do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 1999 r., sygn. akt I SA 1600/98, Lex 48568). Co prawda, w niniejszej sprawie Kolegium błędnie pouczyło skarżącą o możliwości kwestionowania wydanej decyzji na drodze sądowej, jednakże błąd Kolegium w tym zakresie nie może spowodować sytuacji, w której Sąd nie zważając na zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, wyda w sprawie merytoryczne rozstrzygnięcie. Na marginesie dodać tylko można, że z uwagi na brzmienie art. 112 kpa, skarżąca w terminie 7 dni od dnia powzięcia wiadomości o przyczynie odrzucenia jej skargi przez Sąd, może zwrócić się do organu z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Innymi słowy, oznacza to, że skarżącej przysługuje prawo zwrócenia się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 527/07, Lex 345974). Skoro więc, przed wniesieniem niniejszej skargi do Sądu nie został wyczerpany środek zaskarżenia, jaki służył skarżącej w postępowaniu przed organem administracji właściwym w sprawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji postanowienia.