IV SA/Wr 558/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, po rozpoznaniu w dniu 22 września 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. D. na uchwałę Rady Miejskiej w K. Z. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadne skarg p o s t a n a w i a : odrzucić skargę R. D. skierował do Rady Miejskiej w K. Z. skargi na czynności i postępowanie A. F. – p.o. kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w K. Z., żądając wyciągnięcia wobec niego konsekwencji służbowych. Uchwałą Rady Miejskiej w K. Z. z dnia [...]r. nr [...], skargi powyższe uznano za bezzasadne. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zatytułowanej: "pozew przeciwko Urzędowi Miasta w K.-Z." R. D. zakwestionował stanowisko zawarte w powołanej uchwale, zarzucając Radzie Miejskiej tolerowanie – jego zdaniem – nieprawidłowości w działaniu p.o. kierownika Ośrodka. W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w K.Z. wniósł o jej oddalenie. Sprawa niniejsza dotyczy tzw. skargi powszechnej regulowanej w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego /k.p.a./. Przedmiotem skargi powszechnej jest obrona i ochrona różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego. Może ona w szczególności dotyczyć zaniedbania lub nienależytego wykonania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenia praworządności lub interesów skarżącego, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw /art. 227 Kpa/. Zasadą jest, że organem właściwym do rozpatrzenia i załatwiania skarg w tym skarg na pracę danego urzędu są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Do rozpatrywania skargi dotyczącej działalności kierowników gminnych jednostek organizacyjnych stosownie do treści art. 229 pkt 3 Kpa właściwa jest rada gminy. Postępowanie skargowe wszczynane jest wyłącznie na skutek wniesienia skargi lub wniosku, postępowanie to nie może być wszczęte z urzędu. Załatwienie skargi zgodnie z art. 238 § 1 Kpa następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi. Zawiadomienie stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną, a więc taką czynnością, która skutki prawne wywołuje przez fakty /por. Czynności faktyczne administracji państwowej. Z. Kmieciak, SP-E t. XXIX, Łódź 1987, str. 74-86/. Zawiadomienie takie zawiera informacje o czynnościach wewnętrznych organu załatwiającego skargę i ich rezultatach. Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie nawet uchwały przez Radę Miejską w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę do tego Sądu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, albowiem nie mieści się ona i tak w szeroko określonej kognicji sądu administracyjnego, a pomieszczonej w zapisach art. 3, art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1269/. Podobne stanowisko wyrażono już w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego np. w postanowieniu z dnia 15 stycznia 2001r. II SA/Wr 1704/00. Uwzględniając powyższe, skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.