IV SA/Wr 72/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 15 października 2015 r., K. W., zwany dalej skarżący, przesłał za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, skargę którą nazwał odwołaniem. W piśmie tym wyraził swoje niezadowolenie z działalności MOPS w O., który pozbawił go zasiłku stałego. Do skargi dołączona była decyzja SKO we W. z dnia [...] nr [...] uchylająca w części decyzję Kierownika MOPS w O. z dnia [...] (nr...) zmieniającą decyzję z dnia [...] nr [...] w sprawie przyznania zasiłku stałego. W piśmie z dnia 30 stycznia 2015 r. SKO we W. wyjaśniło, że w dniu 16 października 2014 r. wpłynęło do Kolegium podanie, adresowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, zatytułowane: "Odwołanie". Skarżący poinformował w nim, że od czterech miesięcy nie otrzymuje zasiłku stałego. Po uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji przez Kolegium przybył do niego pracownik socjalny w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. K. W. wskazał, że nie otrzymał jednak "żadnej odpowiedzi od kierownictwa Opieki Społecznej". Opisał swą sytuację życiową i zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego o "pozytywne rozpatrzenie mojej sprawy". Po zapoznaniu się z treścią przedstawionego podania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze miało jednak wątpliwości dotyczące charakteru prawnego zawartego w nim żądania oraz tego, czy istotnie celem skarżącego było zwrócenie się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Pismem z dnia 22 października 2014 r. Kolegium wezwało zatem skarżącego do sprecyzowania żądania. Jednocześnie Kolegium wyjaśniło skarżącemu, jakie są zasady i tryb kwestionowania rozstrzygnięć wydawanych przez organy administracji z przytoczeniem przepisów prawa oraz zasady wnoszenia skarg do sądu administracyjnego, a także kwestionowania bezczynności organów administracji. Kolegium poinformowało też skarżącego, że brak odpowiedzi na wezwanie spowoduje przekazanie jego podania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Na doręczone skarżącemu wezwanie nie udzielono żadnych wyjaśnień. W tej sytuacji, skoro jako adresata swego podania wskazał on Wojewódzki Sąd Administracyjny, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, przekazało podanie skarżącego z dnia 15 października 2014 r. Zarządzeniem z dnia 5 lutego 2015 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, przez oznaczenie organu którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, oraz wskazania numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. Skarżący otrzymał wezwanie w dniu 19 lutego 2015 r. i nie wykonał go do dnia wydania postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 p.p.s.a. wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (tj. powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a. (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto, że jeżeli powyższe warunki formalne skargi nie zostaną spełnione, skarżący winien być w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a wezwany do ich uzupełnienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (zob. wyrok NSA z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10, publ. LEX nr 578341 oraz Centralna Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych). Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W niniejszej sprawie skarżący w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania nie uczynił zadość wezwaniu – nie uzupełnił braku skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy i nie wskazał numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia lub innego aktu) lub zaskarżonej czynności, co musiało skutkować odrzuceniem skargi. Mając zatem na uwadze powyższe ustalenia, stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.