II FZ 132/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak, po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia R. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 29/08 w sprawie ze skargi R. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 19 listopada 2007 nr [...] w przedmiocie określenia wysokości straty poniesionej z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w 2005 r. p o s t a n a w i a oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 30 stycznia 2008 r., sygn. akt I SA/Bd 29/08 Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wezwał skarżącą R. P. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. Na gruncie niniejszej sprawy przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego była decyzja Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 19 listopada 2007 r. w sprawie określenia wysokości straty poniesionej z tytułu pozarolniczej działalności gospodarczej za 2005 r. W zażaleniu na powyższe zarządzenie strona, zarzucając błędne zastosowanie § 2 ust. 3 pkt 12 i niezastosowanie § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosła o zmianę rozstrzygnięcia poprzez określenie kwoty wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Skarżąca argumentowała, że w sprawach dotyczących decyzji określających wysokość straty powinien być pobierany wpis stosunkowy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 230 § 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, od pism wszczynających postępowanie, do których należy skarga pobiera się wpis stały lub stosunkowy. Zgodnie z treścią art. 231 powołanej ustawy, wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. W doktrynie wskazuje się, że tak sformułowane rozróżnienie nie jest precyzyjne i stanowi uproszczenie, gdyż przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego nie są należności pieniężne ale akty i czynności albo bezczynność organów, wymienione w art. 3 § 2 i 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. M. Niezgódka – Medek [w:] S. Babiarz, B. Dauter, M. Niezgódka – Medek, Koszty postępowania w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych., LexisNexis Warszawa 2007 r., str. 143 i n.). Przepis art. 231 cytowanej ustawy należy zatem odczytywać w ten sposób, że wpis stosunkowy powinien być pobierany w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są akty lub czynności ustalające lub określające należności pieniężne. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela prezentowane w judykaturze stanowisko, zgodnie z którym w sprawach dotyczących decyzji określających wysokość straty pobiera się wpis stały od skargi w kwocie 500 zł, w oparciu o § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 23 lutego 2006 r., sygn. akt II FZ 63/06, niepubl., postanowienie NSA z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt II FZ 676/06, niepubl., postanowienie NSA z dnia 21 lutego 2008 r., sygn. akt II FSK 1788/06, niepubl., postanowienie NSA z dnia 27 marca 2008 r., sygn. akt II FSK 129/07, niepubl.). Podkreślenia wymaga, że decyzja określająca wysokość straty ma wprawdzie wpływ na kwotę zobowiązania w podatku dochodowym, jednakże nie kreuje ona "należności pieniężnej" w rozumieniu komentowanego przepisu Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozstrzygnięcie w przedmiocie straty nie nakłada bowiem na skarżącą obowiązku uiszczenia jakiejkolwiek kwoty pieniężnej, precyzuje jedynie jedną z wielkości uwzględnianych przy obliczaniu zobowiązania podatkowego. Zasadnie zatem przyjmuje się, że tego typu sprawy powinny być kwalifikowane jako sprawy z zakresu zobowiązań podatkowych, w których – stosownie do § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi – pobiera się wpis stały. W świetle przedstawionych uwag zaskarżone zarządzenie należało uznać za odpowiadające prawu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.