II SA/Sz 547/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. i E. P. na uchwałę Rady Gminy Rewal z dnia 14 listopada 2008 r. Nr XXXI/224/08 w przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na rzecz skarżących: E. i E. P. kwotę [...[ złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi Rada Gminy Rewal w dniu 14 listopada 2008 r. podjęła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 13 ust. 1 i art. 37 ust. 1,2,3 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603) uchwałę Nr XXXI/224/08 w przedmiocie gospodarowania mieniem komunalnym. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w imieniu E. i E.P. złożył, działając w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, reprezentujący skarżących pełnomocnik – radca prawny K.W. dnia [...] r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym, k. [...] akt sądowych). W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że pełnomocnik skarżących przed wniesieniem skargi do Sądu wezwał Wójta Gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia [...]r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r. (potwierdzenie wpływu pisma k. [...] akt sądowych). Uchwałą z dnia 27 lutego 2009 r. Nr XXXVII/259/09, doręczoną pełnomocnikowi skarżących dnia [...] r. (potwierdzenie odbioru k. [...] akt administracyjnych), Rada Gminy [...] podtrzymała ustalenia zawarte w zaskarżonej uchwale oraz odmówiła usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Stosownie do powołanego przepisu skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z poglądem wyrażonym w orzecznictwie sądów administracyjnych powołany przepis wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa). Analiza powołanego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staję się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. W sytuacji gdy organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, publ. ONSAiWSA z 2007 r., Nr 3, poz. 60; postanowienie NSA z dnia 21 maja 2007 r., sygn. II OSK 986/06, publ. LEX nr 334277). Przechodząc od powyższych rozważań na grunt przedmiotowej sprawy należy wskazać, że skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyli do organu dnia [...] r. (data wpływu wezwania do organu). Organ gminy nie doręczył jednakże odpowiedzi na wezwanie w terminie sześćdziesięciodniowym od dnia wniesienia wezwania, bowiem doręczenie pełnomocnikowi skarżących uchwały stanowiącej odpowiedź na wezwanie nastąpiło dnia [...] r., zatem należy stwierdzić, że w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu, który ostatecznie upływał w dniu [...] r., gdyż ostatni dzień terminu przypadł na sobotę ([...] r.). W tej sytuacji skarga wniesiona do sądu w dniu [...] r. została złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu. W przedmiocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a powołanej ustawy.