III SA/Lu 123/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak,, Sędzia NSA Marek Zalewski, Protokolant Asystent sędziego Jowita Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 23 września 2010 r. sprawy ze skargi Z. L. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008 uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ja decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...]. Komendant Wojewódzki Policji w L., decyzją z dnia [...] lutego 2010 r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego, art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, § 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r., w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 919 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Z. L. od pisma nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. Komendanta Powiatowego Policji w H., uznanej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia [...] października 2009 r., sygn.akt: III SA/Lu 283/09 za decyzję administracyjną w przedmiocie odmowy wypłacenia równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008, utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie. Z ustalonego przez organy stanu faktycznego wynika, że na podstawie decyzji z dnia [...] stycznia 1998 r., wydanej przez Komendanta Rejonowego Policji w H. i decyzji z dnia [...] marca 2003 r., Z. L. uzyskał prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Równoważnik wypłacany był na podstawie składanych oświadczeń mieszkaniowych, do roku 2005. Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. Komendant Powiatowy Policji w H., poinformował skarżącego, że od dnia 1 stycznia 2006 r. równoważnik za remont lokalu mieszkalnego nie przysługuje emerytom i rencistom Policji, gdyż został uchylony § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania (...) równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, który był podstawą przyznawania i wypłaty wskazanego świadczenia. Dnia [...] grudnia 2008 r. Z. L., złożył do Komendanta Powiatowego Policji wniosek o wypłatę równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. poinformowano wnioskodawcę o braku podstaw do pozytywnego rozpatrzenia prośby, ze względu na to, iż obecnie obowiązujące przepisy dają prawo do przedmiotowego świadczenia wyłącznie policjantom. Uznając pismo to za decyzję, Z.L. [...] kwietnia 2009 r. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia od niego odwołania. W odpowiedzi na co Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji pismem z dnia [...] maja 2009 r., poinformował że w sprawie nie została wydana decyzja, zatem nie przysługiwał środek zaskarżenia jakim jest odwołanie. W dniu [...] maja 2009 r., Z. L. złożył skargę do WSA na przedmiotowe pismo, traktując je jako decyzję. Wyrokiem z dnia 20 października 2009 r., sygn. akt: II SA/Lu 283/09 WSA uznając wskazane pismo za decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji, stwierdził jej nieważność. W uzasadnieniu sąd administarcyjny m.i. wskazał, że pismo KPP w H. stanowi decyzję administracyjną. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2010 r., organ przywrócił stronie termin do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2008 r. Po rozpoznaniu odwołania, Komendant Wojewódzki Policji w L. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazał przepisy, które stanowią podstawę do przyznania i wypłaty świadczenia za remont lokalu mieszkalnego tj. art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji oraz wydane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 91 ust. 2, akty wykonawcze. Przepisy te wskazują funkcjonariuszy Policji - jako podmioty uprawnione do otrzymywania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Natomiast prawo do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego dla emerytów i rencistów Policji do dnia 31 grudnia 2005 r. wynikało z § 8 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r., w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2002 r., Nr 100, poz. 919 ze zm.). Przepis ten został uchylony rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 grudnia 2005 r. zmieniającym wskazane powyżej rozporządzenie z dnia 28 czerwca 2002 r. Wobec tego od dnia 1 stycznia 2006 r. nie ma przepisu stanowiącego podstawę przyznania a następnie dokonania wypłaty przedmiotowego świadczenia dla emerytów i rencistów Policji. W uzasadnieniu swojej decyzji organ odwoławczy stwierdził, iż wskazane powyżej przepisy od dnia 1 stycznia 2006 r. nie stanowią podstawy do wypłaty emerytom i rencistom równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, wobec czego decyzja Komendanta Powiatowego Policji w H. z [...] grudnia 2008 r. jest zasadna i zgodna z obowiązującym prawem. Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Z. L. W uzasadnieniu skargi, powołano się na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, sygn. akt: I OSK 953/07, z którego wynika, że rozporządzenie MSWiA z dnia 28 grudnia 2005 w sprawie należności za remont lokalu mieszkalnego precyzyjnie określa, że świadczenie od 1 stycznia 2006r. nie należy się przyszłym emerytom. Natomiast decyzje wydane do dnia 31 grudnia 2005 r. nie stają się bezprzedmiotowe, gdyż dotyczą uprawnień wcześniej nabytych. W odpowiedzi na skargę organ wnosi o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest zasadna. Przedmiotem sądowej kontroli jest zarówno zaskarżona decyzja jak i poprzedzająca ją decyzja wydana przez Komendanta Powiatowego Policji w H. z dnia [...] grudnia 2008 r., nr [...]. Przeprowadzona przez sąd kontrola, wykazała iż obie decyzje zostały wydane z naruszeniem prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Stwierdzić należy, iż w przedmiotowej sprawie najistotniejsze znaczenie ma rozstrzygnięcie zagadnienia czy emerytowanemu policjantowi, któremu decyzją ostateczną nr [...]z dnia [...] stycznia 1998 r., Komendanta Rejonowego Policji w H. przyznano równoważnik pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, zmienionej w części dotyczącej wysokości równoważnika decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2003 r., po uchyleniu przepisów (od 1 stycznia 2006 r.), będących podstawą przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, nadal może być wypłacane to świadczenie. Przepis art. 91 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, stanowił podstawę do przyznania prawa do równoważnika pieniężnego. Natomiast szczegółowe zasady i wysokość tych świadczeń została określona w stosownym rozporządzeniu. Jak wskazano powyżej, skarżący Z. L. nabył prawo do równoważnika pieniężnego decyzją wydaną w 1998 r. W okresie tym obowiązywało zarządzenie MSWiA z dnia 30 września 1997 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania, uchylone rozporządzeniem MSWiA z dnia 20 grudnia 1999 r.. Następnie rozporządzeniem MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, uchylono rozporządzenie z 20 grudnia 1999r.. W paragrafie 8 rozporządzenia z 28 czerwca 2002 r., wskazano iż przepisy rozporządzenia stosuje się do emeryta, rencisty policyjnego oraz osób uprawnionych do renty rodzinnej po zmarłym policjancie oraz po zmarłym emerycie lub renciście, o których mowa w ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin. Przepis ten stanowił podstawę do przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego Z. L., który od 2001 r. jest emerytowanym policjantem. Należy zauważyć, iż wskazany powyżej przepis rozporządzenia został uchylony rozporządzeniem MSWiA z dnia 28 grudnia 2005 r., które zeszło w życie z dniem 1 stycznia 2006r. W przedmiotowej sprawie organy wydające decyzję o odmowie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, mając na uwadze treść rozporządzenia MSWiA z dnia 28 grudnia 2005 r., stwierdziły iż w związku z uchyleniem przepisu § 8 będącego podstawą przyznania tego świadczenia emerytom i rencistom, od 1 stycznia 2006 r. nie istnieje podstawa prawna do wypłaty równoważnika. Z takim stanowiskiem organów nie sposób się zgodzić. Uchylenie wskazanego paragrafu nie może powodować zmiany stosunków istniejących do chwili uchylenia. Uprawnienie do równoważnika pieniężnego skarżącego, powstało pod rządami przepisów obowiązujących do dnia 31 grudnia 2005 r., zatem prawo do tego świadczenia nabył skarżący w momencie kiedy przepis ten obowiązywał. Uchylenie przepisu § 8 rozporządzenia ma wpływ na przyznawanie tego typu świadczeń osobom, które od 1 stycznia 2006 r. przeszły na emeryturę. Od tej daty odpadła podstawa prawna do przyznawania tego uprawnienia. Natomiast, jak już wskazano, nie może mieć wpływu na dotychczasowe uprawnienia. Należy zwrócić uwagę na instytucję "praw nabytych". Zgodnie z którą jak stwierdził WSA w Łodzi w orzeczeniu z dnia 11 sierpnia 2010 r., sygn. akt: III SA/Łd 254/10 "pomimo zmiany stanu prawnego stosunki administracyjne już powstałe trwają nadal. Na istnienie i skuteczność stosunków prawnych powstałych przed wejściem w życie nowych przepisów, które w sposób odmienny regulują określoną kwestię, te nowe unormowania mają wpływ tylko wtedy, gdy obowiązują z mocą wsteczną. Jeżeli dana regulacja nie zawiera odmiennych postanowień co do losu decyzji wydanych przed jej wejściem w życie, decyzje te będą wiązać nadal, pomimo że przestała istnieć lub zmieniła się podstawa prawna, która uzasadniała ich wydanie". Podobnie wypowiedział się również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w orzeczeniu z dnia 20 maja 2005 r., sygn. akt: II SA/Wa 2389/04. Decyzja administracyjna wywiera skutki prawne do momentu kiedy nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego. Do momentu eliminacji decyzji, bądź to poprzez wprowadzenie norm intertempoanych, bądź też w drodze aktu indywidualnego, na podstawie której zostały przyznane określone uprawnienia, nie można odmówić wykonania, realizacji takiej decyzji. Nadmienić także należy, iż żaden z obecnie obowiązujących przepisów prawa nie daje podstawy do uchylania decyzji administracyjnych, które zostały wprowadzone do obrotu prawnego przed wejściem w życie rozporządzenia z dnia 28 grudnia 2005 r., które uchyliło § 8 rozporządza MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. "Jeżeli nowa regulacja nie zawiera odmiennych postanowień co do losu decyzji wydanych przed jej wejściem w życie, decyzje te będą wiązać nadal, mimo że przestała istnieć lub zmieniła się podstawa prawna, która uzasadniała ich wydanie, decyzje takie nie staną się bezprzedmiotowe (wyrok NSA z 18.06.2008 r., sygn. akt: I OSK 953/07). W przedmiotowej sprawie decyzja stwierdzając nabycie uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego nie stała się bezprzedmiotowa, nie została wyeliminowana z obrotu prawnego, wobec czego wywołuje ona skutki prawne. Skarżący wnioskiem z dnia [...] grudnia 2008 r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w H. o wypłatę równoważnika za remont lokalu mieszkalnego za lata 2006-2008, czyli domagał się realizacji decyzji, mocą której nabył uprawnienie do tego świadczenia. Zdaniem sądu organy nie miały podstawy do tego aby odmówić wypłaty tego świadczenia, gdyż nie można uznać, iż w związku z utratą mocy prawnej § 8 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002r., uprawnienie takie mu się nie należało. Z tych też względów oraz na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.