IV SA/Wa 1341/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg G. G., E. S., K. P. i I. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji postanawia: 1. odrzucić skargi, 2. zwrócić skarżącym kwotę 800 (osiemset) zł uiszczoną tytułem wpisów od skarg. G. G., E. S., K. P. i I. T. w dniu 25 czerwca 2010 r. (data stempla pocztowego, k. 13) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2010 r. w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji polegającej na budowie zachodniej obwodnicy G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p. p. s. a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p. p. s. a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu przez Sąd. Do doręczenia skarżącym zaskarżonej decyzji stosuje się art. 74 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199, poz. 1227 ze zm.), zwanej dalej "ustawą". Zgodnie z powyższym przepisem ustawy jeżeli liczba stron postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przekracza 20, stosuje się przepis art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie natomiast do art. 49 k. p. a. strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. wyrok z dnia 23 marca 2010 r., sygn. akt II OSK 45/10; wyrok z dnia 1 grudnia 2010 r., sygn. akt 1903/10; wyrok z dnia 10 lutego 2011, sygn. akt II OSK 297/10) za dzień publicznego ogłoszenia należy uważać nie ostatni, ale pierwszy dzień, w którym nastąpiło zamieszczenie na tablicy ogłoszeń stosownego obwieszczenia. NSA w wyżej wskazanym wyroku z dnia 23 marca 2010 r. podkreślił, że zgodnie z zasadami wykładni przepisów za podstawową uznaje się wykładnię językową, a następnie systemową oraz funkcjonalną. Kolejność ich stosowania jest uzależniona od wyników wcześniejszego etapu wykładni, tj. należy stosować wykładnię funkcjonalną wyłącznie w sytuacji, gdy wykładnia językowa i funkcjonalna nie dają jednoznacznych, bezspornych wyników. Na gruncie wykładni językowej pojęcie "dzień publicznego ogłoszenia" należy rozumieć, iż jest to termin, w którym doszło do publicznego (w sensie dostępności dla osób zainteresowanych) udostępnienia materiałów o określonej treści. Jak wynika ze skargi oraz ze zwrotnych potwierdzeń odbioru zaskarżonej decyzji przez G. G. i E. S. wszyscy skarżący zamieszkują na ternie gminy B., stąd dla skarżących stosowne obwieszczenie, o którym mowa w art. 74 ust. 3 ustawy w związku z art. 49 k. p. a. nastąpiło w Urzędzie Gminy B.. Jak wynika z informacji nadesłanej przez organ w piśmie z dnia 7 marca 2011 r. obwieszczenie to wisiało w tym urzędzie od dnia 30 kwietnia 2010 r. (pierwszy dzień) do dnia 21 maja 2010 r. (ostatni dzień). Dniem publicznego ogłoszenia o wydaniu zaskarżonej decyzji był więc dzień 30 kwietnia 2010 r. Czternastodniowy termin, o którym mowa w art. 49 k.p.a. należy obliczać od tego właśnie dnia, stąd należy przyjąć, iż doręczenie skarżącym zaskarżonej decyzji nastąpiło w dniu 14 maja 2010 r. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skarg rozpoczął więc bieg w dniu 15 maja 2010 r. i - w związku z art. 83 § 2 p. p. s. a. - upłynął w dniu 14 czerwca 2010 r. Skarżący wnieśli skargi dopiero w dniu 25 czerwca 2010 r. W związku z powyższym Sąd odrzucił skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i art. 58 § 3 p. p. s. a. w związku z art. 53 § 1 p. p. s. a. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt 2 sentencji zapadło na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p. p. s. a.