II SA/Łd 474/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ł. i E. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia - odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie urządzeń infrastruktury technicznej – dwóch elektrowni wiatrowych o łącznej mocy do 1000 kW na działce oznaczonej w ewidencji gruntów nr 891, obręb [...] w gminie K.. Na powyższą decyzję w dniu 2 kwietnia 2012r. skarżący wnieśli skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. – Dz.U. z 2012r., poz. 270), powoływanej dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest więc jej wniesienie w terminie. Zgodnie z art. 53 § 1 termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. O zachowaniu określonego w powołanym wyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowego terminu decyduje więc data nadania skargi do właściwego organu administracji, za pośrednictwem którego należy ją wnieść do sądu. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd przekazuje ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie poprzez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego (tak NSA w postanowieniach z dnia 13 lutego 2008r., II OSK 158/08, z dnia 22 kwietnia 2008r., II OSK 546/08 i z dnia 5 czerwca 2008r., I FSK 711/08 – dostępnych w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ze znajdujących się w aktach administracyjnych zwrotnych potwierdzeń odbioru zaskarżonej decyzji wynika, że została ona doręczona skarżącym w dniu 6 marca 2012r. W związku z tym trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. upływał w dniu 5 kwietnia 2012r. (w czwartek). Decyzja doręczona skarżącym zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oraz o tym, że skargę wnosi się za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia. Skarżący tymczasem w dniu 2 kwietnia 2012r. nadali wprawdzie w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą pismo informujące, że w dalszym ciągu nie zgadzają się na wybudowanie 2 elektrowni wiatrowych, ale nie sprecyzowali nawet, jakiej sprawy ono dotyczy. Pismo to zaadresowali bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Sąd pojął czynności zmierzające ustalenia intencji autorów pisma i zarządzeniem z dnia 4 kwietnia wezwano J. i E. Ł. do sprecyzowania, czy pismo to stanowi skargę do WSA, podania danych rozstrzygnięcia której ona dotyczy. Dopiero po uzupełnieniu tych informacji w dniu 20 kwietnia 2012 roku można było pismo skarżących potraktować jako skargę na wskazaną decyzję. Doręczono ją wraz z pismem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 23 kwietnia 2012r. na adres właściwego organu, który pokwitował jej odbiór w dniu 26 kwietnia 2012r. Zatem zgodnie z wcześniejszymi uwagami dzień 23 kwietnia 2012r. może być traktowany jako najwcześniejsza data prawidłowego nadania skargi. W tej sytuacji, zgodnie z przytoczonymi na wstępie zasadami, uznać należy, iż skarga została wniesiona z naruszeniem trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a., a w konsekwencji z uchybieniem wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. terminu, gdyż już w dniu 23 kwietnia 2012r. skarga ta była spóźniona. W tym stanie rzeczy, na mocy powołanych przepisów sąd orzekł jak w postanowieniu. a.tp.