II OZ 886/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 13 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2866/12 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: 1. oddalić zażalenie; 2. sprostować z urzędu oczywistą omyłkę pisarską zawartą w sentencji i w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia w ten sposób, że błędnie wskazaną sygnaturę akt sprawy, tj.: "VI SA/Wa 2866/12" zastąpić prawidłową "VII SA/Wa 2866/12". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 6 grudnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 2866/12 odrzucił skargę kasacyjną R. Z. od postanowienia tego Sądu z dnia 11 lipca 2013 r., sygn. akt VII SA/Wa 2866/12 odrzucającego skargę R. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia 16 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną R. Z.. Następnie rozpoznając wniesione zażalenie, postanowieniem z dnia 5 lutego 2015 r., sygn. akt II OZ 74/15 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił ww. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z uwagi na nierozpoznanie przez Sąd I instancji wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 16 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów wpisu od skargi kasacyjnej bez rozpoznania. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 października 2015 r., sygn. akt II OZ 938/15 oddalił zażalenie R. Z.. W wykonaniu zarządzenia z dnia 29 października 2015 r. skarżący został wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 14 lipca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego do skargi kasacyjnej. Skarżący w terminie do uiszczenia wpisu złożył kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu od skargi kasacyjnej. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 czerwca 2016 r. oddalił zażalenie R. Z.. Z informacji Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 sierpnia 2016 r. wynika, że do dnia 22 sierpnia 2016 r. w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie odnotowano wpłaty do niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powołał art. 220 § 1 i 3, art. 219 § 2 i art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) i wskazał, że w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca została wezwana zarządzeniem z dnia 29 października 2015 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 14 lipca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego do skargi kasacyjnej. Wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia o uiszczeniu wpisu od skargi kasacyjnej nie stanowi zarządzenia, o którym mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a. Pismo ponownie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej nie jest również zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych, w rozumieniu art. 227 § 1 p.p.s.a. Nie ma więc powodu, by po rozpatrzeniu złożonego przez R. Z. wniosku o przyznanie prawa pomocy, ponownie wzywać stronę skarżącą do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 14 lipca 2014 r. Sąd stwierdził, że wobec nieuiszczenia przez R. Z. wpisu od skargi kasacyjnej, co znajduje swoje odzwierciedlenie w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych, uznać należy, że zachodzi podstawa do odrzucenia skargi kasacyjnej. Mając na względzie powyższe, Sąd I instancji, na podstawie art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji orzeczenia. Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy WSA w Warszawie do ponownego rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 14 lipca 2014 r. Przewodniczący Wydziału VII WSA w Warszawie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 11 lipca 2013 r. o odrzuceniu skargi, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. W piśmie z dnia 6 sierpnia 2014 r. (data nadania w placówce pocztowej, k. 175), złożonym w siedmiodniowym terminie do uiszczenia wymaganego wpisu, skarżący zawarł wniosek o zwolnienie od kosztów wpisu od skargi kasacyjnej. Zarządzeniem z dnia 16 marca 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pozostawił ww. wniosek skarżącego bez rozpoznania. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 października 2015 r., sygn. akt II OZ 938/15 oddalił zażalenie skarżącego na ww. zarządzenie. Wobec tego, w związku z prawomocnym zakończeniem postępowania w sprawie wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów wpisu od skargi kasacyjnej, pismem z dnia 30 października 2015 r., w wykonaniu zarządzenia z dnia 29 października 2015 r., wezwano skarżącego do wykonania zarządzenia z dnia 14 lipca 2014 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Doręczenie pisma wzywającego do wykonania wezwania do uiszczenia wpisu miało miejsce w dniu 17 listopada 2015 r. W terminie do uiszczenia wpisu, w piśmie z dnia 24 listopada 2015 r., skarżący złożył kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 24 lutego 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu od skargi kasacyjnej. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 16 czerwca 2016 r., sygn. akt II OZ 626/16 oddalił zażalenie skarżącego na ww. postanowienie z dnia 24 lutego 2016 r. Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie skarżący był dwukrotnie wezwany do uiszczenia w zakreślonym terminie wpisu sądowego i pomimo prawomocnej odmowy przyznania prawa pomocy nie uiścił wskazanego w zarządzeniu wpisu sądowego od wniesionej skargi kasacyjnej, co uzasadniało jej odrzucenie. Podkreślenia wymaga, że wezwanie do wykonania zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej nie stanowi aktu, o którym mowa w art. 220 § 1 i art. 227 § 1 p.p.s.a., tylko czynność materialno-techniczną polegającą na przypomnieniu stronie o konieczności wykonania prawomocnego zarządzenia w tym przedmiocie. W sprawie zaistniały okoliczności umożliwiające bieg terminu określonego w zarządzeniu wzywającym do uiszczenia wpisu sądowego, bowiem Naczelny Sąd Administracyjny wspomnianym postanowieniem z dnia 16 czerwca 2016 r., sygn. akt II OZ 626/16 oddalił zażalenie skarżącego na postanowienie Sądu I instancji odmawiające przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od wpisu od skargi kasacyjnej. W tej sytuacji, wezwanie z dnia 30 października 2015 r. do wykonania zarządzenia z dnia 14 lipca 2014 r. wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego zaktualizowało się. Oznacza to, że kolejne wezwanie do wykonania zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu nie było konieczne, aby siedmiodniowy termin do uiszczenia tego wpisu rozpoczął swój bieg, ponieważ skutek ten nastąpił z momentem doręczenia skarżącemu postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego o oddaleniu zażalenia w zakresie prawa pomocy (por. postanowienie NSA z dnia 15 grudnia 2015 r., sygn. akt II GZ 852/15, orzeczenia.nsa.gov.pl). Nieopłacenie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej spowodowało jej odrzucenie na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzeczono jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny sprostował ponadto z urzędu oczywistą omyłkę pisarską zawartą w sentencji i w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, polegającą na niewłaściwym wskazaniu sygnatury akt sprawy. Z tego względu na podstawie art. 156 § 1 i 3 w zw. z art. 166 p.p.s.a., orzeczono jak w punkcie 2 sentencji.