III SA/Gd 391/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Wioleta Gładczuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi P. K. w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Portu Wojennego kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku z dnia 15 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Gd 427/11 postanawia odrzucić skargę. Wyrokiem z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 427/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w następstwie skargi P. K. stwierdził nieważność decyzji Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] w G. z dnia 11 lipca 2011 r., nr [...] oraz decyzji Komendanta Portu Wojennego G. z dnia 9 lutego 2011 r. Wyrok uprawomocnił się w dniu 11 maja 2012 r. Pismem z dnia 5 czerwca 2012 r. P. K. wezwał Komendanta Portu Wojennego G. do wykonania powyższego wyroku i wypłaty odszkodowania w określonej ustawowo kwocie w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, powołując się na art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 116 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. W dniu 6 listopada 2012r. P. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku złożył skargę na niewykonanie wyroku sądu wraz z wnioskiem o wymierzenie Komendantowi Portu Wojennego w G. grzywny. W uzasadnieniu skargi wskazał, że organ pomimo wezwania do wykonania wyroku do dnia wniesienia skargi nie uczynił tego. Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Gd 783/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wymierzył Komendantowi Portu Wojennego G. grzywnę z powodu niewykonania wyroku WSA w Gdańsku z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 427/11 w kwocie 500 zł. oraz stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Ponowną skargę na niewykonanie wyroku z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 427/12 z wnioskiem o wymierzenie organowi grzywny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł P. K. domagając się: - na podstawie art. 154 § 6 p.p.s.a. w zw. z art. 55 § 1 p.p.s.a. wymierzenia temu organowi grzywny w wysokości 5- krotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów, a także na podstawie art. 55 § 3 p.p.s.a. zwrócenia się z pisemną sygnalizacją do Ministra Obrony Narodowej w sprawie niewykonania prawomocnych wyroków sądów. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że zostały spełnione wszelkie prawne i faktyczne przesłanki do złożenia na działanie organu skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 marca 2012 r. sygn. akt. III SA/Gd 427/12. W ocenie skarżącego rażące naruszenie prawa polega w tym wypadku na ignorowaniu wytycznych Sądu zawartych w cytowanym powyżej wyroku, a także wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 stycznia 2013 r., sygn. akt. III SA/Gd 783/12, na mocy którego to wyroku Sąd wymierzył Komendantowi Portu Wojennego w G. grzywnę w wysokości 500 złotych za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 marca 2012 roku sygn. akt. III SA/Gd 427/12. Skarżący podniósł, iż organ ten w dalszym ciągu pozostaje w bezczynności w działaniu i nie podejmuje żadnych czynności administracyjnych mających na celu wykonanie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 marca 2012 roku sygn. akt. III SA/Gd 427/12, na mocy którego to WSA w Gdańsku stwierdził nieważność zaskarżonych decyzji obu instancji oraz uznał, że decyzje nie mogą być wykonane. Zgodnie zaś z art. 154 § 1 p.p.s.a skarżący wypełnił swój obowiązek i wezwał uprzednio organ do usunięcia prawa, co potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 stycznia 2013 roku, sygn. akt. III SA/Gd 783/12. Tym samym, ponowne wzywanie organu do wykonania tego samego wyroku, po tym jak organ ten został już raz ukarany za swoją bezczynność nie jest wymagalne. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie w całości, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. z 2012 r. Dz.U. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Przepis ten należy interpretować w ten sposób, że skarżący może wnosić skargę, domagając się ukarania organu grzywną za niewykonanie wyroku wielokrotnie – dopóki wyrok nie zostanie wykonany, lecz jednak każdorazowo wniesienie tego rodzaju skargi musi poprzedzać wezwanie do wykonania wyroku. Zwrócić należy uwagę, że istotą "wezwania do wykonania wyroku" oraz "wezwania do usunięcia naruszenia prawa" jako wymogów formalnych poprzedzających wniesienie skargi jest zamiar ustawodawcy, by umożliwić pozasądowe załatwienie spraw w drodze podjęcia przez organ niezbędnych – wymaganych prawem czynności – bez potrzeby inicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Skoro zatem skarżący pismem z dnia 5 czerwca 2012 r. wezwał organ do wykonania wyroku z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 427/11 a następnie wniósł skargę, która został uwzględniona wyrokiem z dnia 17 stycznia 2013 r., sygn. akt III SA/Gd 783/12, to uznać należy, że czynność wezwania do wykonania wyroku została "skonsumowana" przez wniesienie skargi w sprawie III SA/Gd 783/12. W niniejszej sprawie nie zostały zatem zachowane warunki formalne wniesienia skargi o wymierzenie grzywny organowi administracji za niewykonanie wyroku na podstawie art. 154 § 1 p.p.s.a. Skarżący już w skardze przyznał bowiem, że tylko raz - pismem z dnia 5 czerwca 2012 r. wezwał Komendanta Portu Wojennego G. do wykonania wyroku z dnia 15 marca 2012 r., sygn. akt III SA/GD 427/12 i była to czynność poprzedzająca wniesienie do sądu skargi w sprawie III SA/Gd 783/12 - zakończonej prawomocnym wyrokiem. Nie dokonał zaś takiej czynności przed wniesieniem skargi w sprawie niniejszej. Jeżeli zaś strona przed wniesieniem skargi o wymierzenie grzywny za niewykonanie wyroku nie wezwała organu do jego wykonania to skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił.