II SA/Po 621/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu z dnia [...] marca 2013 r.; Nr [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków; postanawia odrzucić skargę. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Decyzją z dnia [...] marca 2013 r. Nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2012 r. znak [...]. Decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zawierała pouczenie odnośnie do sposobu i terminu wniesienia skargi. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru, przedmiotowa decyzja została w sposób prawidłowy doręczona skarżącemu w dniu 25 marca 2013 r. (k. nr 62 akt administracyjnych II instancji) D. K. w dniu 22 kwietnia 2013 r. wniósł skargę na powyższą decyzję, kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Na kopercie, w której skarga została nadana w placówce pocztowej, skarżący jako adresata oznaczył Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, lecz zarazem podał adres tut. Sądu. Tak wniesiona skarga wpłynęła do Sądu w dniu 29 kwietnia 2013 r. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z dnia 29 kwietnia 2013 r., w dniu 30 kwietnia 2013 r. przedmiotową skargę Sąd przekazał do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 85 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej jako: "p.p.s.a."), czynność sądowa podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Przepis szczegółowy stanowi natomiast, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Oznacza to, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego może nastąpić wyłącznie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżony akt. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten winien przekazać ją właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres organu administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z dnia 21 lipca 2010 roku, sygn. akt II FSK 1453/10, postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 roku, sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 16 września 2008 roku, sygn. akt II OSK 1489/07, postanowienie NSA z dnia 28 sierpnia 2008 roku, sygn. akt I FSK 995/08 oraz postanowienie WSA w Poznaniu z 19 lutego 2008 r., IV SA/Po 46/08). Podobne stanowisko prezentowane jest także w doktrynie (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2009, str. 178 oraz T. Woś (w:) T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2008, s. 284). Jeżeli więc skarżący błędnie skieruje skargę bezpośrednio do sądu, z pominięciem organu, będącego autorem zaskarżonego rozstrzygnięcia, sąd przekazuje skargę właściwemu organowi. W takiej sytuacji za datę wniesienia skargi przyjmuje się dzień przekazania skargi. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że 30-dniowy termin do złożenia skargi nie został dochowany. Pomimo pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji, skargę wniesiono bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, co skutkowało koniecznością przekazania skargi do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Poznaniu. W niniejszej sprawie terminem wniesienia skargi nie jest zatem dzień, w którym skarżący nadał ją na poczcie, lecz dzień, w którym Sąd przekazał skargę właściwemu organowi, tj. 30 kwietnia 2013 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy, zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu 25 marca 2013 r., a więc termin do wniesienia skargi upływał w dniu 24 kwietnia 2013 r. W tych okolicznościach uznać należało, że skarga została wniesiona po terminie. Sąd miał na uwadze, iż skarżący w petitum skargi prawidłowo wskazał, iż skarga wnoszona jest do tut. Sądu za pośrednictwem wskazanego powyżej organu i konsekwentnie na kopercie oznaczył ten organ jako adresata przesyłki, a wpłynięcie skargi do Sądu wynikało z podania na kopercie wadliwego adresu – w miejsce adresu organu podano adres tut. Sądu. Zbędnym jest w tym miejscu ocenianie prawidłowości działania doręczyciela, który pomimo braku adresata przesyłki pod wskazanym adresem przesyłkę tę doręczył, jak również zasadności jej odbioru przez Sąd. Kwestie te, jak również to, czy pouczenie zawarte w zaskarżonej decyzji co do możliwości jej zaskarżenia było dostatecznie zrozumiałe, mogą podlegać ocenie Sądu w sytuacji, gdy wnosząc ponownie skargę na opisaną w rubrum postanowienia decyzję, skarżący złoży jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W tym miejscu Sąd wskazuje, iż zgodnie z art. 87 §1 p.p.s.a. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, za pośrednictwem organu, który wydał skarżony akt (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Wskazany termin siedmiu dni, w ocenie Sądu rozpatrującego niniejszą sprawę, liczony może być od daty doręczenia skarżącemu niniejszego postanowienia. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i oraz art. 58 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucił. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak