II SA/Wa 9/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. na niewykonanie przez Burmistrza Gminy [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 2110/12 postanawia odrzucić skargę. B. W. pismem z dnia 16 października 2013 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Burmistrza Gminy [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 2110/12 oraz o wymierzenie organowi kary grzywny. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na fakt, że skarżąca nie była stroną postępowania sądowoadministracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 2110/12 oddalił skargę Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzeń Burmistrza Gminy [...]. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 lipca 2013 r., sygn. akt I OSK 841/13 oddalił skargę kasacyjną Gminy [...] od wydanego przez Sąd I instancji wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z wyżej cytowanego przepisu, zastosowanie środków przewidzianych w tym przepisie może mieć miejsce wyłącznie w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. Musi zatem zaistnieć sytuacja, w której sąd zobowiązał organ administracji publicznej do podjęcia określonych działań z zakresu administracji publicznej. Ponadto warunkiem skutecznego wniesienia skargi na niewykonanie wyroku jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Oznacza to, że jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Jednocześnie należy wskazać, że podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na niewykonanie wyroku jest strona, w tym również uczestnik postępowania sądowoadministracyjnego. W niniejszej sprawie B. W. wniosła skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r., oddalającego skargę Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzeń Burmistrza Gminy [...], sygn. akt II SA/Wa 2110/12. Należy stwierdzić, że B. W nie była i nie mogła być stroną postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...]. W świetle orzecznictwa sądów administracyjnych, postępowanie nadzorcze w trybie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), dotyczy oceny legalności działania organu gminy, może być prowadzone tylko z urzędu i toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz organu jednostki samorządu terytorialnego, podlegającego temu nadzorowi (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 291/13, publ. Lex nr 1331980). Jednocześnie, trzeba wskazać, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest niewykonanie wyroku z dnia 23 stycznia 2013 r., którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 2110/12, oddalił skargę. W ocenie Sądu, skarga, o której mowa w art. 154 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie może dotyczyć niewykonania wyroku oddalającego skargę, bowiem w takiej sytuacji sąd nie zobowiązuje organu do podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej, a jedynie stwierdza, że zaskarżony akt nie narusza prawa. Tym samym nie można uznać, że wyrok oddalający skargę podlega wykonaniu (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wr 225/12, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2011 r., sygn. akt II OSK 1046/11, publ. na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Na marginesie można też zauważyć, że w aktach sprawy brak jest wezwania Burmistrza Gminy [...] do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Wa 2110/12. Reasumując, w niniejszej sprawie nie zostały spełnione przesłanki z art. 154 § 1 cytowanej wyżej ustawy, zatem skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.