II GSK 843/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/Wr 924/13 w sprawie ze skargi M. K. na pismo Zarządu Województwa D. z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wykonania ponownej weryfikacji wniosku o przyznanie środków finansowanych na rozpoczęcie działalności postanawia: 1) pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2) zwrócić Zarządowi Województwa D. wpis sądowy od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł (sto złotych). Wyrokiem z dnia 19 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/Wr 924/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w pkt I stwierdził, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazał sprawę do rozpatrzenia Samorządowi Województwa D. W pkt II zasądził od Samorządu Województwa D. na rzecz M. K. kwotę 200 złotych tytułem kosztów postępowania. Z akt sprawy wynika, że przesyłka zawierająca odpis wyroku z dnia [...] lutego 2014 r. została doręczona pełnomocnikowi Zarządu Województwa D. (organu) w dniu [...] mara 2014 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru, opatrzone podpisem i datą (k. 140 akt sądowych). Działając przez pełnomocnika – radcę prawnego organ wniósł skargę kasacyjną poprzez złożenie jej osobiście w Biurze Podawczym WSA we Wrocławiu w dniu 21 marca 2014 r. Powyższe potwierdza prezentata Sądu I instancji znajdująca się na zalegającym w aktach egzemplarzu skargi kasacyjnej (k. 141 akt sądowych) W dniu [...] marca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przesłał skargę kasacyjną wraz z załącznikami i aktami sądowymi, które wpłynęły do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 31 marca 2014 r. (k. 151 akt sądowych). W skardze kasacyjnej z [...] lutego 2014 r., Zarząd Województwa D. wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości oraz o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA we Wrocławiu oraz odrzucenie skargi. Wniósł także o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. M. K. w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o jej pozostawienie bez rozpatrzenia. Skarżący kasacyjnie organ w replice na pismo strony wniósł o odmowę uwzględniania wniosku o pozostawienie skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 30e ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 ze zm.), dalej powoływanej jako u.z.p.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Mimo że w art. 30e u.z.p.p.r. ustawodawca nie wymienia jako niepodlegających stosowaniu przepisów działu IV p.p.s.a., w art. 30 d ust. 1 zdanie pierwsze wprowadza inny niż w art. 177 § 1 p.p.s.a., czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia sądu I instancji. Przepis art. 30d ust 1 zdanie 1 u.z.p.p.r. stanowi, że wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. W zdaniu drugim nakazuje odpowiednio stosować art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Z powyższego wynika, że w pierwszej kolejności rozważać należy możność stosowania wprost lub modyfikowania art. 30c ust. 2 w ten sposób, by możliwe było jego zastosowanie do trybu i sposobu wnoszenia skargi kasacyjnej, a dopiero wtedy, gdy tego przepisu w niektórych częściach nie da się odnieść do postępowania kasacyjnego, nawet po zmodyfikowaniu, uzasadnione staje się sięgnięcie do przepisów p.p.s.a. o środkach odwoławczych. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Skoro w art. 30d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo odkodowana norma prawna brzmi "skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej" (tak. postanowienie NSA z 27 marca 2012 r., II GSK 123/12, oraz postanowienie NSA z 11 września 2012 r., II GSK 1401/12). Skrócenie terminów do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączenie pośrednictwa i autokontroli organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Wyłączenie udziału Sądu I instancji w postępowaniu kasacyjnym sprzyja realizacji celu regulacji, w zakresie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego w wymienionych w omawianej ustawie sprawach. Mając powyższe na uwadze, skargę kasacyjną w sprawach, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Artykuł 177 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania (tak też postanowienie NSA z 11 stycznia 2012 r., II GSK 2356/11). W niniejszej sprawie orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu doręczono pełnomocnikowi skarżącego kasacyjnie organu w dniu 10 marca 2014 r. (k. 140 akt sądowych). Następnego dnia rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który upłynął 24 marca 2014 r. Skargę kasacyjną wniesiono osobiście do WSA we Wrocławiu w dniu 21 marca 2014 r. (data prezentaty k.141 akt sądowych), a do Naczelnego Sądu Administracyjnego została ona przekazana w dniu 28 marca 2014 r. (pkt 1 książki nadawczej WSA we Wrocławiu z 28 marca 2014 r.). Za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej przez wojewódzki sąd administracyjny do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co w niniejszej sprawie nastąpiło w dniu 28 marca 2014 r. W związku z powyższym ustaleniem Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaszła przesłanka do pozostawienia wniesionej skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia, stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Zgodnie bowiem z art. 30d ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania kasacyjnego regulowanego tą ustawą stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tejże ustawy. Art. 178 p.p.s.a. stosownie do którego Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie nie ma zastosowania, skoro skargi kasacyjnej nie wnosi się za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego i nie jest możliwe dokonywanie przez ten sąd jakichkolwiek czynności w postępowaniu kasacyjnym. Zmodyfikowany art. 180 p.p.s.a. rozumiany może być więc jedynie w ten sposób, że stanowi podstawę do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na posiedzeniu niejawnym. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący kasacyjnie organ został prawidłowo pouczony w piśmie doręczającym mu odpis zaskarżonego orzeczenia o prawie do wniesienia skargi kasacyjnej oraz o trybie i terminie jej wniesienia (k. 138 akt sądowych). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 2 zd. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.