III SA/Łd 348/14

Dnia 25 kwietnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody [...] na stanowisko Rady Gminy [...] z dnia [...] roku w sprawie rozpatrzenia skargi Klubu Radnych "A" z dnia [...] na działalność samorządową radnej H. S. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. k.p. W dniu 17 kwietnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga Wojewody [...] na stanowisko Rady Gminy [...] z dnia [...]r. w sprawie rozpatrzenia skargi Klubu Radnych "A" z dnia [...] roku na działalność samorządową radnej H. S. Wojewoda wskazał, że skarży uchwałę Rady Gminy [...] określoną jako "stanowisko", której zarzucił istotne naruszenie prawa, polegające na obrazie art. 7 Konstytucji RP oraz art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 t.j. ze zm.). W odpowiedzi na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie, wskazując, że rozpatrując skargę Klubu radnych "A" na działalność samorządową Rada Gminy wyraziła swoją wolę w formie oświadczenia – zawierającego stanowisko w określonej sprawie na podstawie § 41 ust. 2 pkt 3 Statutu Rady Gminy [...]. Na taką formę wyrażenia woli przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ewentualnie Rada wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem niniejszej skargi jest stanowisko Rady Gminy [...] z dnia [...] r. w sprawie rozpatrzenia skargi Klubu Radnych "A" z dnia [...] r. na działalność samorządową radnej H. S. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto zgodnie z § 3 powołanego przepisu, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie mieści się w żadnym z wymienionych katalogów czynności czy bezczynności, na które nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Stanowisko wyrażone przez Radę Gminy [...] w dniu [...] r. nie jest również aktem prawa miejscowego. Brak jest legalnej definicji aktu prawa miejscowego, ale w orzecznictwie i doktrynie ugruntował się pogląd, że aktem prawa miejscowego jest akt, który kierowany jest do podmiotów zewnętrznych wobec gminy i zawiera postanowienia o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Ponadto oceniając uchwałę jako akt generalny o mocy wiążącej należy mieć na uwadze wskazany w art. 88 ust. 1 Konstytucji wymóg jej ogłoszenia, wobec tego warunkiem wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest jego ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz, że brak takiego ogłoszenia powoduje, że dany akt nie wywołuje zamierzonych skutków prawnych. Zaskarżone stanowisko nie wypełnia również przesłanek do uznania go za akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, innych niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Skarżone stanowisko nie jest bowiem aktem z zakresu administracji publicznej. Stosownie do treści § 41 ust. 2 Statutu Gminy [...], przyjętego uchwałą Rady Gminy [...]z dnia [...] r. nr [...] (Dz. Urzęd. Woj. [...]r., nr [...], poz. [...], oprócz uchwał Rada może podejmować: postanowienia proceduralne (1), deklaracje (2), oświadczenia – zawierające stanowisko w określonej sprawie (3), apele (4), oraz opinie (5). Zatem przedmiotowe stanowisko Rady Gminy, nie stanowi wiążącego oświadczenia woli, lecz jest jedynie poglądem w sprawie. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto, że skarga na stanowisko rady gminy nie przysługuje (por. m.in. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 12 stycznia 2010 r. sygn. IV SA/Wa 1973/09, z dnia 30 listopada 2012 r. sygn. IV SA/Wa 1074/12, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 czerwca 2007 r. sygn. I OSK 890/07, publ. Baza orzeczeń CBOIS). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł o odrzuceniu skargi. k.p.