I OZ 1381/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Z. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 września 2016 roku, sygn. akt II SAB/Wa 159/16 wzywające do uiszczenia wpisu od zażalenia w sprawie ze skargi A. Z. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddalić zażalenie Pismem z dnia 26 sierpnia 2016 r. A. Z. wniósł zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pkt 3 wyroku z dnia 28 lipca 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 159/16 w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania. Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie, zarządzeniem z dnia 27 września 2016 r., II SAB/Wa 159/16 (dalej zarządzenie z 27 września 2016 r.), wezwał skarżącego do uiszczenia 100 zł wpisu sądowego od zażalenia, stosownie do treści art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej ppsa) i § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej rozporządzenie; k. 56, 59-63, 71, 73 akt sądowych). Zarządzenie z 27 września 2016 r. stało się przedmiotem zażalenia skarżącego do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wnosi o uchylenie zaskarżonego zarządzenia wskazując, że w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w art. 227 § 2 wyłączono od opłat sądowych zażalenia w przedmiocie kosztów sądowych (k. 76 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej (art. 194 § 1 pkt 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej ppsa). Jak stanowi art. 220 § 1 ppsa sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie zaś z art. 227 § 1 i § 2 ppsa od zażaleń na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy, nie pobiera się opłat sądowych. W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł zażalenie z 26 sierpnia 2016 r. na postanowienie w przedmiocie orzeczenia o zwrocie kosztów postępowania, zawarte w punkcie 3 wyroku z 28 lipca 2016 r. (k. 56, 59-63 akt sądowych). Zażalenie to wniesione zostało w trybie art. 194 § 1 pkt 9 ppsa. Do tego zażalenia nie ma zastosowania wyłączenie z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego określone w art. 227 § 1 ppsa. Przedmiotowe wyłączenie odnosi się bowiem jedynie do zarządzeń i postanowień wydawanych w przedmiocie kosztów sądowych, tj. opłat sądowych i zwrotów wydatków (art. 211 ppsa). Skarżący zaskarżył zaś postanowienie wydane na podstawie art. 205 § 1 ppsa, w którym orzeczono o obowiązku zwrotu kosztów postępowania, tj. poniesionych przez stronę kosztów sądowych, wynagrodzenia pełnomocnika (zarzucając naruszenie art. 205 § 2 i art. 206 ppsa (k. 56, 59-63 akt sądowych). Podkreślenia wymaga, że pojęcie kosztów sądowych jest węższe niż pojęcia kosztów postępowania. Ponieważ określony w art. 227 § 2 ppsa wyjątek od zawartej w art. 199 ppsa zasady ponoszenia przez stronę kosztów postępowania związanych z jej udziałem w sprawie, dotyczy pojęcia węższego to brak jest podstaw do szerokiej interpretacji powołanego przepisu i przypisywania przedmiotowego zwolnienia także do postanowień wydawanych w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania (postanowienie NSA z: 26.8.2016 r., I OZ 889/16; 10.7.2008 r., II FZ 284/08; 23.4.2010 r., II OZ 374/10; 19.8.2011 r., I FZ 170/11; 26.5.2011 r., I FZ 129/11; 26.4.2011 r., II GZ 159/11, cbosa). Pogląd ten w pełni aprobuje doktryna (M. Jagielska, J. Jagielski, P. Gołaszewski w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2015, s. 860. nb 7 i przywołane przez Komentatorów orzecznictwo). Sąd I instancji zasadnie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od złożonego przez niego zażalenia. Także wysokość wpisu określona została zgodnie z obowiązującymi przepisami, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych - 100 zł. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ppsa, orzekł jak w sentencji.