VII SA/Wa 1602/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 25 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia choroby zawodowej postanawia: odrzucić skargę. K. P. pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. wniosła skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] maja 2017 r., nr [...]. Pismem z dnia 27 lipca 2017 r., doręczonym w dniu 31 lipca 2017 r., w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII, wezwano skarżącą do nadesłania 2 odpisów skargi wraz z załącznikami, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Termin na uzupełnienie braków formalnych skargi mijał w dniu 7 sierpnia 2017 r. W dniu 2 sierpnia 2017 r. (data nadania w UP) wpłynęło do Sądu pismo skarżącej, w którym zwróciła się o wydłużenie terminu na usunięcie braków formalnych skargi. Jednocześnie zwróciła się o przesłanie kserokopii skargi, wskazując, że nie posiada jej odpisu. W odpowiedzi na powyższe, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 7 sierpnia 2017 r., przy piśmie z dnia 8 sierpnia 2017 r., poinformowano skarżącą, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi, nie przewidują instytucji przedłużenia terminu przewidzianego do uzupełnienia braków formalnych skargi. Termin ten jest terminem ustawowym, który podlega przywróceniu na zasadach ogólnych. Pouczono przy tym skarżącą o treści art. 86, art. 87 p.p.s.a. oraz przesłano wnioskowaną kserokopię skargi wraz z załącznikami. Ww. pismo zostało doręczone stronie w dniu 10 sierpnia 2017 r. W dniu 7 sierpnia 2017 r. skarżąca złożyła w Sądzie "2 egzemplarze pierwotnej formy skargi (brudnopis) wraz z załącznikami", datowane na 1 sierpnia 2017 r. W dniu 12 sierpnia 2017 r. (data nadania w UP), w odpowiedzi na pismo z dnia 8 sierpnia 2017 r., skarżąca nadesłała 2 egzemplarze odpisów skargi wraz z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, zwana dalej p.p.s.a.), każde pismo strony powinno zawierać odpisy, a w przypadku wymienienia w piśmie załączników, także odpisy załączników. Jest to konieczne dla doręczenia ich uczestnikom postępowania. Liczba odpisów uzależniona jest od liczby osób uczestniczących w postępowaniu. Obowiązek dostarczenia kopii pisma ciąży na wnioskodawcy, którego wezwano do uzupełnienia braku formalnego w zakreślonym terminie i pod stosownym rygorem. Niedostarczenie kopii pisma uniemożliwia sądowi doręczenie jego uczestnikowi, który posiada uprawnienia do wypowiadania się w sprawie, również na temat stanowiska zajętego przez skarżącego w złożonym piśmie (skardze). Niespełnienie warunku formalnego powoduje zatem niemożność uzyskania stanowiska innych stron, co z kolei łamie zasadę równości stron w postępowaniu przed sądem. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (uchwała skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Odpisem pisma procesowego czy załącznika jest każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Może to być kopia pisma, wykonana dowolną techniką, osobno wykonany jego duplikat bądź – zgodnie z brzmieniem § 2 art. 47 – fotokopia lub wydruk poczty elektronicznej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 927/09). Technika sporządzenia odpisu ma drugorzędne znaczenie, istotne jest, by odpis był treściowo zgodny z oryginałem i poświadczony za zgodność przez upoważnioną do tego osobę. Istota odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 stycznia 2011 r., sygn. akt II OZ 1348/10; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 23 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Rz 251/17). Wskazać należy, że złożone przez stronę skarżącą w dniu 7 sierpnia 2017 r. pisma "Odwołanie – Skarga ("brudnopis") datowane na dzień 1 sierpnia 2017 r. różnią się od oryginału skargi z dnia 12 czerwca 2017 r., dlatego nie mogły zostać uznane za odpisy. Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie strona skarżąca, mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem jej o konsekwencjach prawnych niedopełnienia obowiązku uzupełnienia braków formalnych, nie uczyniła tego w wymaganym terminie. Wprawdzie skarżąca przy piśmie z dnia 12 sierpnia 2017 r. (data nadania w UP) nadesłała żądane odpisy skargi wraz z załącznikami, jednakże uczyniła to po upływie zakreślonego przez Sąd terminu (termin upłynął z dniem 7 sierpnia 2017 r.). Zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie do dyspozycji art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.