I OZ 655/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 399/18 o odrzuceniu skargi M. W. na niewykonanie przez Prezydenta m.st. Warszawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2017 r., sygn. akt I SAB/Wa 173/17 postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 399/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. W. na niewykonanie przez Prezydenta m.st. Warszawy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2017 r., sygn. akt I SAB/Wa 173/17. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że M. W. wniósł, za pośrednictwem organu, skargę. W tym samym dniu uiszczono wpis od skargi w kwocie 100 zł. Zarządzeniem z dnia 2 marca 2018 r. Przewodniczący Wydziału zobowiązał skarżącego do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi poprzez uiszczenie kwoty 100 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 marca 2018 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego, przy piśmie z 19 marca 2018 r., nadesłał dowód uiszczenia w dniu 29 stycznia 2018 r. wpisu w kwocie 100 zł, który uprzednio załączył do wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę stwierdził, że skarżący, pomimo wezwania, nie uzupełnił wpisu sądowego od wniesionej skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M. W., zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 200 § 1 i art. 58 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z § 2 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W ocenie wnoszącego zażalenie obowiązujące rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w części dotyczącej § 2 pkt 6 nie zostało zmienione, dlatego obowiązującym wpisem od skargi na bezczynność organów administracji publicznej jest kwota 100 zł, która to wpłata została dokonana wraz z wniesieniem skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. W rozpoznawanej sprawie odpis zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego doręczono profesjonalnemu pełnomocnikowi strony w dniu 19 marca 2018 r., a zatem termin do uzupełnienia braków skargi upłynął w dniu 26 marca 2018 r. Pomimo jego upływu skarżący nie dokonał czynności, do której został zobowiązany zarządzeniem z dnia 2 marca 2018 r. Zasadnie zatem Sąd I instancji odrzucił skargę, po wcześniejszym prawidłowym wezwaniu do uzupełnienia brakującej części wpisu w kwocie 100 zł. Odnosząc się do argumentów powołanych w zażaleniu stwierdzić należy, że okoliczności związane z nieprawidłowym, w ocenie skarżącego, określeniem wysokości wpisu od skargi nie mogą mieć wpływu na ocenę zaskarżonego orzeczenia, gdyż zaskarżone postanowienie zostało wydane po uprzednim wezwaniu do uzupełnienia wpisu, które to wezwanie nie było podważane przez skarżącego. Po otrzymaniu wezwania, pismem z dnia 19 marca 2018 r., skarżący poinformował Sąd, że opłata od skargi na niewykonanie wyroku w kwocie 100 zł została przez niego uiszczona przelewem bankowym na konto Sądu i załączona do skargi. Skarżący nie wniósł zażalenia na zarządzenie wzywające do uzupełnienia wpisu od skargi, a zatem nie kwestionował czy wpis od skargi został określony we właściwej wysokości. Tym samym spełnione zostały przesłanki określone w art. 220 § 3 P.p.s.a., stanowiące podstawę do odrzucenia nieprawidłowo opłaconej skargi. Na marginesie Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że skarga wniesiona przez M. W. w niniejszej sprawie dotyczy wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 czerwca 2017 r., sygn. akt I SAB/Wa 173/17, uwzględniającego skargę na bezczynność organu. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. nie zawiera odrębnej regulacji dotyczącej kwestii wpisu w sprawach skarg o wymierzenie organowi grzywny w związku z niewykonaniem wyroku sądu uwzględniającego skargę na bezczynność. Skarżący wraz ze skargą uiścił wpis w kwocie 100 zł, a zatem prawidłowo, w oparciu o przepis § 2 ust. 6 rozporządzenia, Przewodniczący Wydziału I wezwał stronę do uzupełnienia wpisu od wniesionej skargi w wysokości 100 zł. Powołany przepis stanowi bowiem, że "w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 wpis stały wynosi 200 zł". Wskazany przez skarżącego w zażaleniu § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł, nie może natomiast stanowić podstawy określenia wysokości wpisu w tej sprawie. Skarga na bezczynność organu (art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.) nie jest tożsama ze skargą o ukaranie organu grzywną w związku z niewykonaniem wyroku sądu uwzględniającego skargę na bezczynność organu (art. 154 § 1 P.p.s.a.). Od skargi na bezczynność organu pobiera się wpis stały w wysokości 100 zł, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 powołanego rozporządzenia. Natomiast wpis od skarg wniesionych na podstawie art. 154 P.p.s.a. wynosi – jak wskazano wyżej – 200 zł (§ 2 ust. 6 rozporządzenia). Stanowisko takie jest utrwalone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 8 października 2010 r., sygn. akt I OZ 753/10, z dnia 12 stycznia 2010 r., sygn. akt I OZ 1008/10, z dnia 10 maja 2013 r., sygn. akt I OZ 345/13 oraz z dnia 27 maja 2014 r., sygn. akt II OZ 495/14; dostępne w bazie orzeczeń sądów administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.