II FZ 791/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Bogusław Dauter (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia W.W.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 sierpnia 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 637/18 odrzucające skargę W.W.W. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 17 kwietnia 2018 r. sygn. akt [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę W.W.W. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 17 kwietnia 2018 r. W uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia sąd wskazał, że w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200,- zł oraz do złożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, i wykazania, że pełnomocnik spełnia wymogi z art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018, poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.). W wezwaniu zawarto pouczenie, że nieuzupełnienie powyższych braków w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłkę zawierającą wezwania doręczono pełnomocnikowi w dniu 13 lipca 2018 r. Wobec braku odpowiedzi na powyższe wezwania, sąd skargę odrzucił. Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli braki skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu zgodnie z dyspozycją art. 58 § 1 pkt 3) p.p.s.a. W sytuacji, gdy przy wstępnej weryfikacji pisma strony Przewodniczący Wydziału uzna, że jest ono obarczone istotnym brakiem formalnym, to wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia, a obowiązkiem strony jest wykonanie tego zarządzenia w terminie i pod rygorem wskazanym w tym zarządzeniu. Odrzucenie skargi zatem nie jest możliwe przed wezwaniem strony do uzupełnienia braków skargi. Brakiem formalnym skargi jest m.in. brak podpisu pełnomocnika, bądź też brak podpisu strony w razie ustalenia, że osoba, która podpisała skargę, nie jest uprawniona do reprezentacji strony. Strona bowiem w postępowaniu może działać osobiście lub przez pełnomocnika (art. 34 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącej nie dołączył do skargi pełnomocnictwa oraz nie uiścił należnego wpisu. Orzecznictwo sądowoadministracyjne — z uwagi na konieczność zagwarantowania realizacji konstytucyjnego prawa do sądu — przyjmuje, że w sytuacji braku kontaktu z pełnomocnikiem, którego wezwano do uzupełnienia braków formalnych pisma, przewodniczący ma obowiązek wezwania samej strony do podpisania skargi (por. postanowienia NSA: z dnia 21 października 2011 r. o sygn. akt I FSK 1397/11; z dnia 13 stycznia 2012 r. o sygn. akt II OSK 2634/11; z dnia 5 lutego 2014 r. o sygn. akt II FSK 3634/13 i z dnia 17 kwietnia 2014r. o sygn. akt II FSK 557/14; publ. CBOSA). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stwierdzenie, że braki formalne skargi nie zostały uzupełnione przez pełnomocnika, obligowało przewodniczącego do bezpośredniego skierowania do strony wezwania do uzupełnienia braków skargi przez jej podpisanie i uzupełnienie braków fiskalnych. Niedokonanie tej czynności uzasadnia ocenę, że odrzucenie skargi było w niniejszej sprawie przedwczesne. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny — na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i § 2 — orzekł jak w sentencji.