IV SA/Po 879/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 26 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.O. na postanowienie Komisarza Wyborczego [...]. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza [...] postanawia odrzucić skargę. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Komisarz Wyborczy w [...] I stwierdził wygaśnięcie mandatu Burmistrza K. – R. A. O. – z dniem [...] lipca 2018 r. – w skutek orzeczenia o niezdolności do pracy oraz niezdolności do samodzielnej egzystencji w trybie określonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu ubezpieczeń Społecznych, tj. z przyczyny, o której mowa w art. 492 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. z 2018 r. poz. 754 – uwaga Sądu). Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na ww. postanowienie złożył R. O.. W odpowiedzi na skargę Komisarz Wyborczy [...] wniósł o jej odrzucenie. Komisarz Wyborczy wyjaśnił, że postanowienie zostało doręczone Skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2018 r., co oznacza, że w świetle art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego, skarga powinna zostać złożona najpóźniej w dniu [...] września 2018 r. Skarga została doręczona Komisarzowi Wyborczemu w dniu [...] września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. W myśl natomiast art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego od uchwały rady gminy albo postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu wójta z przyczyn, o których mowa w art. 492 § 1 pkt 1-3 oraz pkt 5 i 6, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Z kolei z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wyniak, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. W orzecznictwie sądów administracyjnych dominuje pogląd, iż przepisy Kodeksu wyborczego są przepisami szczególnymi względem przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jedną ze szczególnych regulacji stanowi właśnie art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego, który posługuje się pojęciem złożenia dokumentu i odmiennie niż art. 83 § 3 i 4 p.p.s.a., przewiduje, że zachowanie terminu do dokonania określonych w Kodeksie wyborczym czynności procesowych zależy właśnie od złożenia pisma (a więc oddania pisma) do właściwego sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku. Innymi słowy o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na postanowienie Komisarza Wyborczego o wygaśnięciu mandatu burmistrza decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 maja 2018 r. sygn. akt II OZ 455/18, z dnia 11 października 2017 r. sygn. akt II OZ 1056/17, z dnia 11 maja 2017 r., sygn. akt II OZ 444/17, z dnia 23 lutego 2016 r., sygn. akt II OSK 103/16, z dnia 22 stycznia 2016 r., sygn. akt II OZ 1331/15 oraz z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15; http://orzecznia.nsa.gov.pl). Na podstawie dokumentów nadesłanych przez Komisarza Wyborczego Sąd ustalił, że zaskarżone postanowienie zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu [...] sierpnia 2018 r. (karta 32 akt sądowych). Oznacza to, że w świetle art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie Komisarza Wyborczego upływał z dniem [...] września 2018 r. Tymczasem skarga do sądu administracyjnego, została skutecznie złożona w dniu [...] sierpnia 2018 r. (karta 4 akt sądowych), a więc z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 493 § 1 Kodeksu wyborczego. Sąd wyjaśnia jednocześnie, że dla oceny zachowania terminu do złożenia skargi nie miało znaczenia nadanie przesyłki w urzędzie pocztowym. Jak już wskazano powyżej w rozpoznawanej sprawie nie miał zastosowania przepis art. 83 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. W przypadku skargi na postanowienie komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu burmistrza dla zachowania terminu do wniesienia skargi niezbędnym było jej złożenie we właściwym organie w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.