II GSK 222/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. s.c. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 listopada 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 2051/12 w sprawie ze skargi S. s.c. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej postanawia oddalić skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z 13 listopada 2012 r. (sygn. akt VI SA/Wa 2051/12) odrzucił skargę M.S. i U.S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia odwołania dotyczącego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawierania umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej oraz zwrócił skarżącym kwotę uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy: Decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymał w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia [...] lutego 2012 r. oddalającą odwołanie M.S. i U.S. od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji Prezesa NFZ, nadesłanego przez organ do Sądu I instancji wynika, iż została ona doręczona skarżącym w dniu 3 sierpnia 2012 r. W dniu 8 września 2012 r. (data stempla pocztowego) skarżący wnieśli za pośrednictwem organu skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucając skargę wskazał, że w świetle art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej cyt. jako p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wskazał, że trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu 3 września 2012 r., zatem nadanie skargi w polskim urzędzie pocztowym w dniu 8 września 2012 r. nastąpiło z przekroczeniem ustawowego terminu. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę, jednocześnie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwracając stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy. Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie wnieśli M. i U. S. wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i zarzucając mu naruszenie przepisu art. 53 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie bezpośrednio skarżącemu, a nie pełnomocnikowi skarżącego w sytuacji, gdy skarżący ustanowił pełnomocnika, a rozstrzygnięcie doręczone zostało zarówno skarżącemu, jak i pełnomocnikowi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna jest niezasadna i podlega oddaleniu. Wskazać należy, że w świetle art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się, za pośrednictwem organu, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia sąd odrzuca (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Sąd zauważa ponadto, że w związku z treścią regulacji zawartych w art. 40 § 2 k.p.a. oraz art. 67 § 5 p.p.s.a., jeżeli strona ustanowiła w sprawie pełnomocnika, pisma doręcza się jej pełnomocnikowi. Wówczas konsekwencje prawne są związane z doręczeniem pisma pełnomocnikowi strony. Przepisy dotyczące doręczeń mają charakter obligatoryjny, jeżeli więc strona ustanowiła pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism, doręczenia należy dokonywać wyłącznie tym podmiotom. (por. postanowienie SN z dnia 8 września 1993r. III CRN 30/93, postanowienie NSA z 1 lutego 2013r. II OSK 3053/12, postanowienie NSA z 15 września 2011r. II GSK 1761/11, postanowienie NSA z 26 sierpnia 2009r. I GZ 88/09). Termin do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez stronę, za którą działa pełnomocnik, rozpoczyna więc swój bieg dopiero od dnia doręczenia rozstrzygnięcia pełnomocnikowi, choćby wcześniej zostało ono doręczone stronie (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 6 kwietnia 2000r. III RN 157/99). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżona decyzja wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego została doręczona stronie w dniu 3 sierpnia 2012 r. Nie wynika z nich natomiast fakt doręczenia zaskarżonej decyzji pełnomocnikowi strony skarżącej. Brak w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji przez pełnomocnika skutkuje tym, że bieg terminu do wniesienia skargi na powyższą decyzję, nie rozpoczął się. Jedynie doręczenie decyzji pełnomocnikowi strony rozpoczęłoby bowiem bieg tego terminu. Doręczenie dokonane pod adresem strony jest bezskuteczne wobec pełnomocnika i nie wywiera skutku procesowego, nawet jeśli pełnomocnik strony zapoznał się z treścią tego pisma. Zapoznanie się z treścią pisma nie rodzi bowiem żadnych skutków, jeżeli samo doręczenie było wadliwe (por. W. Siedlecki, Postępowanie cywilne. Zarys wykładu, Warszawa 1977, s. 185; postanowienie NSA z dnia 3 marca 2005 r., I FZ 9/05, niepubl.). Nawet okoliczność osobistego wniesienia pisma przez stronę nie może zwolnić sądu czy organu z obowiązku doręczania pism jego pełnomocnikowi. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., LEX, 2011). W związku z powyższym skarga w niniejszej sprawie została wniesiona nieskutecznie i z uchybieniem ustawowego terminu, a więc podlegała odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.