IV SA/Po 951/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak ( spr ) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] zmienionej uchwałą z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś. oddala skargę Rzecznik Praw Obywatelskich w dniu 5 września 2012r. złożył skargę na podstawie art.50 § 1 i art. 53 § 3 w zw. z art.3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz.270) oraz art.14 pkt 6 ustwy z dnia 15 lipca 1987r. o Rzeczniku Praw Obywatelskich (Dz.U. z 2001r., Nr 14, poz.147 ze zm.), na § 6 ust.2 i 3 uchwały nr [...] Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] czerwca 2011r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś. Zaskarżonemu paragrafowi zarzucił naruszenie art.60 ust.4b pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007r., nr 14, poz.89) oraz art.60 ust.4 w zw. z art.206 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (Dz.U. nr 112, poz.654) i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu wskazał, iż w zaskarżonej uchwale postanowiono o likwidacji SP ZOZ Szpital w Ś., ustalono dzień otwarcia likwidacji, określono sposób zadysponowania składnikami materialnymi i niematerialnymi likwidowanego szpitala, a także wskazano sposób, w jaki osobom korzystającym ze świadczeń zdrowotnych likwidowanego szpitala zapewnione zostanie dalsze, nieprzerwane udzielanie takich świadczeń. Ponadto w § 6 ust.2 uchwały ustalono, że zakończenie czynności likwidacyjnych zakładu nastąpi w terminie do dnia 31 grudnia 2021r., zaś w § 6 ust.3 uchwały dodano regulacje przewidujące możliwość skrócenia terminu zakończenia czynności likwidacyjnych. W grudniu 2011r. do Rzecznika Praw Obywatelskich wpłynęła skarga wierzycieli likwidowanego SP ZOZ Szpital w Ś. Wierzyciele podnieśli, że likwidowany szpital jest mocno zadłużony, nie opłacił wielu faktur wystawionych przez dostawców środków farmaceutycznych i materiałów medycznych oraz wykonawców robót budowlanych. Łączna kwota należności egzekwowanych od SP ZOZ Szpital w Ś. wynosi ponad 38,7 mln zł, jednak ruchomości dłużnika, jego środki na rachunkach bankowych oraz wierzytelności wobec NFZ, z których prowadzona jest egzekucja, pozwalają jedynie na minimalne zaspokojenie wierzycieli. Zdaniem skarżących, możliwość wyegzekwowania należności, które jest im winien szpital, uległaby znaczącej poprawie, gdyby zobowiązania SP ZOZ Szpital w Ś. przeszły na Powiat Ś., do czego zgodnie z art.60 ust.6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej doszłoby po zakończeniu likwidacji szpitala. Uchwała w sprawie likwidacji stanowi, że czynności likwidacyjne zakończą się w terminie do 31 grudnia 2021r., co powoduje, że przejęcie przez Powiat Ś. zobowiązań likwidowanego szpitala nastąpi dopiero po upływie 10 lat. W ocenie wierzycieli, określając tak odległą datę zakończenia czynności likwidacyjnych Rada Powiatu w Ś. celowo zamierzała odroczyć moment, gdy zobowiązania likwidowanego szpitala przejmie z mocy prawa Powiat Ś. Okres dziesięciu lat nie jest potrzebny do przeprowadzenia likwidacji zakładu. Konsekwencją uchwalenia takich regulacji jest sztuczne i niepotrzebne wydłużenie procesu likwidacji szpitala oraz uniemożliwienie pełnego zaspokojenia wierzycieli z uwagi na ograniczone środki majątkowe likwidowanego szpitala, z których można przeprowadzić egzekucję wierzytelności. Po dokonaniu analizy przepisów uchwały Rady Powiatu w Ś., Rzecznik stwierdził, iż są one sprzeczne z prawem, a ponadto negatywnie ingerują w sferę praw osób prawnych, będących wierzycielami likwidowanego Zakładu. W myśl bowiem art.60 ust.4b pkt 5 ustayw o zakładach opieki zdrowotnej, jednym z elementów uchwały likwidacyjnej jest oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych. Organ stanowiący był więc obowiązany wskazać konkretną datę sfinalizowania procesu likwidacji. Tymczasem § 6 ust.2 zaskarżonej uchwały określa nie dzień zakończenia czynności likwidacyjnych, lecz termin, czyli pewien okres, w jakim powinno nastąpić zakończenie tych czynności. Użycie przez uchwałodawcę sformułowania "w terminie do dnia 31 grudnia 2021r." oznacza bowiem, że czynności likwidacyjne mogą zakończyć się każdego dowolnego dnia, począwszy od dnia następującego po dniu otwarcia likwidacji, aż do dnia 31 grudnia 2021r. włącznie. Powołany przepis uchwały nie spełnia zatem wymogu określonego w art.60 ust.4b pkt 5 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, bowiem nie ustala jednej, konkretnej daty, kiedy zakończone zostaną czynności likwidacyjne. Niezgodny z prawem jest również § 6 ust.3 zaskarżonej uchwały, który przewiduje możliwość skrócenia terminu zakończenia czynności likwidacyjnych. W powołanym przepisie uchwałodawca posłużył się zwrotem "termin zakończenia czynności likwidacyjnych", oznaczającym przedział czasu przeznaczony na przeprowadzenie i zakończenie likwidacji zakładu. Jeżeli intencją Rady Powiatu było zamieszczenie w uchwale regulacji potwierdzających możliwość dokonania zmiany daty zakończenia czynności likwidacyjnych, przepis § 6 ust.3 uchwały powinien brzmieć: "dzień zakończenia czynności likwidacyjnych może ulec zmianie". Poza tym na mocy art.206 ustawy o działalności leczniczej Rada Powiatu w Ś. była obowiązana dostosować działalność likwidowanego SP ZOZ Szpital w Ś. do przepisów przedmiotowej ustawy w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie tego aktu normatywnego (w terminie do dnia 1 lipca 2012r.). Według stanowiska Ministra Zdrowia wspomniany wymóg oznacza, że likwidacja samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej rozpoczęta pod rządami ustawy o zakładach opieki zdrowotnej powinna zostać zakończona najpóźniej w dniu 30 czerwca 2012r. Zgodnie bowiem z art.60 ust.4 ustawy o działalności leczniczej, okres od dnia otwarcia likwidacji do dnia jej zakończenia nie może być dłuższy niż 12 miesięcy. Z zaskarżonej uchwały wynika, że Rada Powiatu nie dostosowała regulacji określających termin zakończenia czynności likwidacyjnych do postanowień art.60 ust.4 ustawy o działalności leczniczej. W odpowiedzi na skargę organ reprezentowany przez pełnomocnika wniósł o jej oddalenie, podkreślając, iż zwrot "w terminie" użyty w uchwale, winien być tłumaczony tylko i wyłącznie jako dzień zakończenia likwidacji i oczywistą jest kwestią, że do dnia 31 grudnia 2021r. prowadzony będzie proces likwidacji i tenże dzień wskazano jako zakończenie przedmiotowych czynności. O takiej wykładni świadczy treść § 6 ust.3 uchwały albowiem wskazuje, że w zależności od przebiegu procesu likwidacji możliwe jest ustalenie wcześniejszego dnia zakończenia czynności likwidacyjnych. Oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych jako jednego z elementów przedmiotowo istotnych treści uchwały o likwidacji zakładu opieki zdrowotnej powinno być dokonane z uwzględnieniem realnych możliwości wykonania ciążących na likwidowanej jednostce zobowiązań. Jeżeli jednak do tego dnia zaspokojenie wierzycieli w toku postępowania likwidacyjnego okaże się niemożliwe, odpowiedzialność ex lege przechodzi na podmioty wskazane w art.60 ust.6. Tak więc dopiero upływ oznaczonego w uchwale terminu pozwoli ustalić, czy (i ewentualnie w jakim zakresie) wierzyciele uzyskali należne im świadczenia w fazie likwidacji, czy też z tą datą roszczenia wierzycieli skierują się przeciwko podmiotom wskazanym w art.60 ust.6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Nigdy też nie było intencją organu ustalenie daty zakończenia czynności likwidacyjnych jako każdy dzień w odstępie czasu do dnia 31.12.2021r., albowiem intencją tego zapisu było wyłącznie wskazanie, że do tego dnia zostaną zakończone czynności likwidacyjne. Użycie przez ustawodawcę zwrotu "dzień zakończenia czynności likwidacyjnych" oznacza prowadzenie tychże czynności właśnie do tego dnia wskazanego w uchwale likwidacyjnej, co uczyniła Rada Powiatu przy zastosowaniu nieco odmiennej terminologii. Nadto organ wskazał, iż jako niezrozumiałe należy traktować stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczące konieczności skrócenia terminu zakończenia czynności likwidacyjnych. Zgodnie z art.206 ustawy o działalności leczniczej, podmioty prowadzące zakłady opieki zdrowotnej w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy dostosują swoją działalność, w zakresie nieuregulowanym w art.204 ust.1-4, do przepisów ustawy w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Ustawa nie precyzuje zakresu tych zmian. Wiadomo jedynie, iż chodzi o zakres nieuregulowany w art.204 ust.1-4. W praktyce przepis ten będzie miał niewielkie znaczenie dla podmiotów tworzących (organu założycielskiego, podmiotu, który utworzył zakład, itp.) dla SPZOZ-u. Może mieć natomiast znaczenie dla podmiotów prowadzących ZOZ w formie jednostki budżetowej albo będących instytutami badawczymi. Nie można pominąć okoliczności, iż zgodnie z art.204 ust.5 ustawy o działalności leczniczej do postępowań wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie tejże ustawy czyli np. rozpoczęte, a niezakończone kontrole, postępowania likwidacyjne, postępowania dotyczące połączenia, ale i rozdzielenia PZOZ-ów stosować należy przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. W konsekwencji skutki prawne wynikające z czynności podjętych na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy pozostają w zakresie nie zmienionym. Pismem z dnia 13 grudnia 2012r. skarżący sprecyzował, iż przedmiotem skargi jest § 6 ust.2 i 3 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] czerwca 2011r. w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś. w brzmieniu nadanym § 6 przedmiotowej uchwały na mocy § 1 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] stycznia 2012r. zmieniającej uchwałę w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się niezasadna. Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 5 oraz pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. z 2002 r., Nr 153, poz.1270 ze zm. – dalej jako: ppsa ). Zgodnie z przyjmowaną dla sądownictwa administracyjnego zasadą legalności kontrola taka sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 2 ppsa ). Dokonywana jest ona przez sąd według stanu fatycznego i prawnego istniejącego w dacie podejmowania zaskarżanego aktu. Wskazać nadto należy, iż kompetencja Rzecznika Praw Obywatelskich do wniesienia skargi opiera się na art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Ponadto skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Należy mieć na uwadze, że uchwała będąca przedmiotem skargi pozostaje w obrocie, wywołując skutki prawne. Zaskarżenie uchwały miało na celu stwierdzenie jej nieważności, a więc wyeliminowanie z obrotu ze skutkiem ex tunc (wstecznym). Istotą sądowej kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne jest ocena legalności zaskarżonych aktów i czynności według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie ich podejmowania. Uchylenia (zmiany) kwestionowanej uchwały nie można bowiem utożsamiać z uwzględnieniem skargi, a skutki stwierdzenia nieważności uchwały polegające na orzeczeniu o jej nieważności od daty jej podjęcia, są dalej idące niż uchylenie (zmiana) uchwały, wywierające skutki dopiero od daty uchylenia (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2007r roku, sygn. akt II OSK 1776/06 - Lex nr 327767 ; glosa P. Chmielnickiego do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2003 roku sygn. II SA/Wr 854/03 publ. Samorząd Terytorialny z 2005 roku , z. 7-8 póz. 125 ). Podstawy stwierdzenia nieważności uchwały lub aktu organu powiatu wyznaczają przepisy ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z art. 79 ust. 1 zdanie 1 tej ustawy, uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem są nieważne. W orzecznictwie sądów administracyjnych i doktrynie utrwalony jest pogląd, iż tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały (aktu) organu gminy, powiatu. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Do nich zalicza się między innymi naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego w świetle orzecznictwa NSA i poglądów doktryny, Samorząd Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). Z treści art. 36 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007r., Nr 14, poz.89) wynika, że likwidacja publicznego zakładu opieki zdrowotnej następuje w drodze rozporządzenia właściwego organu administracji rządowej albo w drodze uchwały właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego dotycząca likwidacji zakładu opieki zdrowotnej jest aktem prawa miejscowego (wyrok NSA z dnia 2 kwietnia 2008r., sygn.akt II OSK 1894/07). Cechą przepisów aktu prawa miejscowego jest to, że są to przepisy prawa regulujące generalnie uprawnienia lub obowiązki jednostek, bez cechy podwójnej konkretności, a zatem mające zastosowanie do każdego, kto znajduje się w sytuacji objętej przedmiotową regulacją. Rozważając charakter prawny uchwał o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej należy uwzględnić przedmiot regulacji: pozbawienie prawa do korzystania ze świadczeń ochrony zdrowia. Ten przedmiot regulacji wyłącza możliwość nadania tego rodzaju uchwale wyłącznie charakteru organizacyjnego. Zaskarżając więc do sądu administracyjnego uchwałę w przedmiocie likwidacji zakładu opieki zdrowotnej Rzecznik Praw Obywatelskich nie był ograniczony żadnym terminem z art.53 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art.43 ust.1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej uchwała o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej powinna określać sposób i formę zapewnienia osobom korzystającym z oznaczonych rodzajowo świadczeń zdrowotnych likwidowanego zakładu dalsze, nieprzerwane udzielanie takich świadczeń... oraz termin zakończenia działalności....Nadto powołana ustawa określa obligatoryjne elementy uchwały o likwidacji zakładu. W myśl art.60 ust.4b pkt 5 tej ustawy jednym z takich elementów jest oznaczenie dnia zakończenia czynności likwidacyjnych. Z treści powołanego przepisu wynika, że podejmując uchwałę w sprawie likwidacji zakładu opieki zdrowotnej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego jest obowiązany wskazać datę sfinalizowania procesu likwidacji. Uchwała Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] czerwca 2011r. Nr [...] w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś., w § 6 ust.1 mówi, iż zakończenie czynności likwidacyjnych Zakładu nastąpi w terminie do dnia 31 grudnia 2021r. Termin zakończenia czynności likwidacyjnych może ulec skróceniu (ust.2 § 6). Natomiast uchwała zmieniająca uchwałę w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś. z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] w § 1 podnosi, iż wprowadza zmiany w uchwale z dnia [...] czerwca 2011r. Nr [...] w § 6, który otrzymuje brzmienie : zakończenie działalności leczniczej nastąpi do dnia 31 grudnia 2020r. (ust.1); zakończenie czynności likwidacyjnych Zakładu nastąpi w terminie do dnia 31 grudnia 2021r. (ust.2); termin zakończenia czynności likwidacyjnych może ulec skróceniu (ust.3). Jedynie w zakresie § 6 ust.2 i 3 uchwały zmieniającej z dnia [...] stycznia 2012r. Nr [...] została wywiedziona skarga. Należy zauważyć, iż w przedmiotowej sprawie zastosowanie ma ustawa z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. z 2007, Nr 14, poz.89), a zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2011r. została podjęta pod rządami przepisów tejże ustawy. Nowa regulacja bowiem, czyli ustawa z dnia 15 kwietnia 2011r. o działalności leczniczej (Dz.U. Z 2011r., Nr 112, poz.654), weszła w życie z dniem 1 lipca 2011r. W myśl art.204 ust.5 tejże ustawy w zakresie nieuregulowanym w ust.4 do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe (a zatem przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej). W przepisach tej ustawy wskazano, że uchwała o likwidacji SP ZOZ, do której dochodzi z powodu niemożności pokrycia przez zakład ujemnego wyniku finansowego, powinna określać : datę (dzień) otwarcia likwidacji – art.60 ust.4b pkt 2; datę zakończenia działalności (udzielania świadczeń zdrowotnych) – art.43 ust.1; datę (dzień) zakończenia czynności likwidacyjnych – art.760 ust.4b pkt 5. Kwestionowane w niniejszej sprawie było określenie w podjętej uchwale zakończenia czynności likwidacyjnych i czy sformułowanie "w terminie do dnia...." oznacza konkretną datę. W ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że data zakończenia czynności likwidacyjnych wskazuje na dzień formalnej likwidacji SP ZOZ-u. Wiąże się z nią przejęcie jego zobowiązań (także należności) przez właściwą jednostkę samorządu terytorialnego. Pomiędzy datą zaprzestania udzielania świadczeń zdrowotnych, a dniem zakończenia czynności likwidacyjnych ma nastąpić zaspokojenie wierzycieli z majątku likwidowanej jednostki. Można zatem wskazać ten sam dzień dla zakończenia działalności SP-ZOZ i zakończenia czynności likwidacyjnych. Czynności likwidacyjne to proces prowadzący do zniknięcia SP ZOZ -u (wykreślenia danego zakładu z rejestru), zatem jest to szereg czynności, rozłożonych w czasie, których nie da się wykonać w jednym konkretnym dniu. W takim rozumieniu sformułowanie "...do dnia 31 grudnia 2021r." nabiera sensu, a i nie ulega wątpliwości iż konkretna data zakończenia czynności likwidacyjnych została wskazana. Nie można bowiem prowadzić tych czynności po dacie 31.12.2021r. W ocenie Sądu organ uchwałodawczy nie naruszył treści przepisu art.60 ust.4b pkt 5 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Nie ma także racji skarżący, iż Rada Powiatu w Ś. była obowiązana dostosować działalność likwidowanego SP ZOZ-u Szpital w Ś. do przepisów ustawy o działalności leczniczej, a konkretnie do art.206 tejże ustawy, a zatem likwidacja jednostki rozpoczęta pod rządami ustawy o zakładach opieki zdrowotnej winna zostać zakończona najpóźniej w dniu 30 czerwca 2012r. W myśl art.206 ustawy o działalności leczniczej (data jej wejścia w życie to 1 lipca 2011r.) podmioty prowadzące zakłady opieki zdrowotnej w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, dostosują działalność, w zakresie nieuregulowanym w art.204 ust.1 – 4, do przepisów ustawy w terminie do dnia 31 grudnia 2012r. W myśl art.60 ust.4 ustawy o działalności leczniczej okres od dnia otwarcia likwidacji do dnia jej zakończenia nie może być dłuższy niż 12 miesięcy. W przypadku wydania rozporządzenia, zarządzenia albo uchwały, o których mowa w ust.2 nie można przedłużać terminu zakończenia likwidacji. Przepis art.204 ust.1-4 ustawy o działalności leczniczej odnosi się do sytuacji dotyczących tworzenia zakładów, ich działania na podstawie dotychczasowych przepisów, wszczętych i niezakończonych postępowań w sprawie wpisania do rejestru, bądź wykreślenia i zmian w rejestrach, czasowego zaprzestania działalności. Przepis ten adresowany jest do "podmiotów prowadzących" ZOZ w dniu wejścia w życie ustawy o działalności leczniczej, a ustawa obliguje te podmioty do dostosowania swej działalności do jej przepisów. Nie chodzi tu więc o dostosowanie działalności SPZOZ-u do przepisów ustawy o działalności leczniczej. W praktyce przepis ten będzie miał niewielkie znaczenie dla podmiotów tworzących (organu założycielskiego, podmiotu który utworzył zakład) dla SPZOZ-u. Może mieć natomiast znaczenie dla podmiotów prowadzących ZOZ w formie jednostki budżetowej albo będących instytutami badawczymi. Uszło jednak uwadze skarżącego, że w ust.5 art.204 powołanej ustawy jest mowa, iż w zakresie nieuregulowanym w ust.4 do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (np. rozpoczętych a niezakończonych kontroli, postępowań likwidacyjnych, postępowań dotyczących połączenia ale i rozdzielenia PZOZ-ów) stosuje się przepisy dotychczasowe, a zatem ustawę o zakładach opieki zdrowotnej. W konsekwencji skutki prawne wynikające z czynności podjętych na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy pozostają w mocy w zakresie niezmienionym. Nie doszło w związku z tym do naruszenia treści art.60 ust.4 w związku z art.206 ustawy o działalności leczniczej. Ubocznie należy zaznaczyć, że uchwała o likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie tworzy praw nabytych dla wierzycieli zakładów opieki zdrowotnych. Podjęcie uchwały o likwidacji zakładu musi uwzględnić odpowiedzialność finansową jednostki samorządu terytorialnego. Artykuł 60 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej należy interpretować z uwzględnieniem odpowiednich przepisów o finansach jednostki samorządu terytorialnego. Prawa zaś wierzycieli wobec likwidowanej jednostki wynikają wyłącznie ze stosunku cywilnoprawnego. Mając powyższe okoliczności na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.