I OW 188/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz Jerzy Solarski (spr.) Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wojewody Dolnośląskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania zażalenia Polskich Kolei Państwowych S. A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we Wrocławiu na postanowienie Starosty Bolesławieckiego z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] odmawiającego wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku nr [...] przy ul. [...] w Bolesławcu postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia Polskich Kolei Państwowych S. A. Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we Wrocławiu. Wojewoda Dolnośląski wnioskiem z dnia 30 października 2009 r. (data wpływu: 19 listopada 2009 r.) wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Jeleniej Górze w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia złożonego przez Polskie Koleje Państwowe S.A., Oddział Gospodarowania Nieruchomościami we Wrocławiu zażalenia na postanowienie Starosty Bolesławieckiego z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...] odmawiającego wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku nr [...] przy ul. [...] w Bolesławcu. Postanowieniem z dnia [...] maja 2008 r., nr [...] Kolegium uznało, że nie jest właściwe i na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. sprawę przekazało Wojewodzie Dolnośląskiemu. Wojewoda nie podzielił tego stanowiska stwierdzając, że organem właściwym jest Kolegium, co wynika z art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.). Przepis ten wskazuje starostę, jako organ właściwy do wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokalu w rozumieniu art. 2 ust. 2 tej ustawy. Błędnie przyjęło Kolegium, że sprawa wydania takiego zaświadczenia jest sprawą zastrzeżoną do właściwości organów administracji architektoniczno-budowlanej w rozumieniu art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). Nowelizacja wprowadzona ustawą z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 12, poz. 136) miała na celu dostosowanie kompetencji organów do nowej organizacji administracji architektoniczno-budowlanej. W sprawach ulokowanych poza Prawem budowlanym zażalenia na postanowienia starostów powinny rozpatrywać samorządowe kolegia odwoławcze. Podkreślono ponadto, że wydawanie zaświadczeń (postanowień odmawiających ich wydania) określonych w ustawie o własności lokali należy do zadań własnych starosty. Z tych względów zastosowanie znajdują art. 17 pkt 1 k.p.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), które wskazują kolegium, jako organ wyższego stopnia w sprawach należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Na tej podstawie Wojewoda wniósł o wskazanie Kolegium, jako organu właściwego do załatwienia sprawy. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze, wniosło o rozstrzygnięcie sporu poprzez wskazanie tegoż organu, jako właściwego. W uzasadnieniu odpowiedzi stwierdzono, że poprzednie stanowisko Kolegium wyrażone w postanowieniu z dnia [...] maja 2008 r. uległo dezaktualizacji. Podkreślono, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznawał już tego rodzaju spory kompetencyjne, wskazując Kolegium jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia na postanowienie starosty w przedmiocie stwierdzenia samodzielności lokalu. Przytoczono przy tym postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 132/08, z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 127/08, z dnia 9 grudnia 2008, sygn. akt I OW 126/08 oraz z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 128/08. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze. Zagadnienie właściwości organu w sprawie stanowiącej przedmiot sporu w orzecznictwie nie było jednolicie postrzegane. W sprawach rozpoznawanych przez wojewódzkie sądy administracyjne nie kwestionowano właściwości wojewody do rozpatrywania zażaleń na postanowienia starosty podjęte w sprawach wydawania zaświadczeń o samodzielności lokalu (np. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 stycznia 2007r., sygn. III SA/Po 392/06, w Bydgoszczy z dnia 30 stycznia 2008r. sygn. II SA/Bd 935/07, czy też w Warszawie z dnia 14 maja 2008r. sygn. VII SA/Wa 318/08). Odmienny natomiast pogląd dominował w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, a przykładem takich orzeczeń są m.in. postanowienia wskazane w odpowiedzi na wniosek, z dnia 11 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 132/08, z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 127/08, z dnia 9 grudnia 2008, sygn. akt I OW 126/08 oraz z dnia 9 grudnia 2008 r., sygn. akt I OW 128/08. Wobec rozbieżności orzecznictwa, kwestia właściwości organu w tego rodzaju sprawach, na wniosek Rzecznika Praw Obywatelskich, była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uchwale z dnia 27 lipca 2009 r., sygn. akt I OPS 2/09, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że organem właściwym do rozpatrzenia zażalenia od postanowienia starosty w sprawie, o której mowa w art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.), jest samorządowe kolegium odwoławcze. Z tych względów, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Jeleniej Górze, jako organ właściwy, do rozpoznania zażalenia.