II SA/Bk 188/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.), po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 maja 2022 r. sprawy ze skargi W. D. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2022 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji nakładającej obowiązek wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem p o s t a n a w i a: odrzucić skargę; W. D. wniósł do tut. sądu administracyjnego skargę na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] stycznia 2022r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji nakładającej obowiązek wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 marca 2022r. wezwano stronę skarżącą, do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi przez (-) nadesłanie 8 brakujących odpisów skargi i (-) podanie numery PESEL strony wnoszącej skargę, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 10 i 11). Powyższe wezwania doręczono skarżącemu w dniu 11 marca 2022r. (k.23). Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął zatem z dniem 18 marca 2022 r. Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca uzupełnienie ww. braków formalnych skargi wraz z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych została nadana przez skarżącego do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu 18 marca 2022 r. (vide koperta k. 28). Organ po otrzymaniu ww. przesyłki w dniu 21 marca 2022r. (vide prezentata k. 27) przesłał ją do sądu w dniu 24 marca 2022 r. (vide koperta k. 29). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak stanowi zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Dodatkowego wyjaśnienia wymaga, że żaden z przepisów p.p.s.a., jak również żaden przepis szczególny, nie przewiduje, że uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem organu jest równoznaczne w skutkach procesowych z nadesłaniem żądanych dokumentów do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Wszelkie pisma składane w toku postępowania sądowoadministracyjnego powinny być kierowane bezpośrednio do sądu, ponieważ to przed sądem toczy się postępowanie. Jedynymi wyjątkami od tej zasady jest obowiązek złożenia skargi oraz wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Tylko te dwa pisma składa się za pośrednictwem organu. Wyjątki nie mają zastosowania w tej sprawie (por. postanowienia NSA z dnia 24 lipca 2018r. sygn. akt II OZ 719/18, z dnia 22 czerwca 2020r. sygn. akt II OZ 423/20, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W niniejszej sprawie bezsporne jest, że wezwanie do usunięcia braku formalnych skargi zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu [...] marca 2022r., a wyznaczony przez sąd 7-dniowy termin do usunięcia tych braków upłynął z dniem [...] marca 2022r. Pismem z [...] marca 2022 r., nadanym w placówce pocztowej w tym samym dniu, skarżący złożył brakujące odpisy skargi wraz numerem PESEL za pośrednictwem P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. PWINB przekazał do sądu pismo uzupełniające braki formalne skargi w dniu [...] marca 2022r. W konsekwencji czynność ta została dokonana z ewidentnym przekroczeniem terminu. Nadanie przez skarżącego przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi za pośrednictwem PWINB w terminie wynikającym z wezwania, nie może bowiem zostać uznane za zachowanie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wprawdzie oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z jego wniesieniem do sądu, jednakże pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienia NSA: z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt I OZ 538/07 i z dnia 12 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GZ 80/18, CBOSA). Mając zatem na uwadze, że uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło po wyznaczonym terminie, sąd działając na mocy art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi.