II SO/Bk 15/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Mirosław Wincenciak (spr.), po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. W. i W. K. o wymierzenie grzywny P. Komendantowi Wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej w B. w związku z nieprzekazaniem sądowi akt administracyjnych w sprawie [...] ze skargi na postanowienie w przedmiocie wydania zaświadczenia p o s t a n a w i a odrzucić wniosek J. W. i W. K. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 czerwca 2011 r. J. W. i W. K. zostały wezwane solidarnie do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty otrzymania odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia wniosku. Wezwanie do wykonania powyższego obowiązku doręczono J. W. w dniu 27 czerwca 2011 r. (k. 13) a W. K. w dniu 28 czerwca 2011 r. (k. 12). W terminie wyznaczonym do uiszczenia wpisu J. W. złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wniosek ten został uwzględniony w części, tj. przyznano jej prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w kwocie powyżej 50 złotych. W związku z tym zarządzeniem z dnia 15 września 2011 r. J. W. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 50 złotych, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku. Zarządzenie to zostało skutecznie doręczone 24 września 2011 r. (k. 149). Termin na uiszczenie wpisu W. K. upłynął w poniedziałek 6 czerwca 2011 r. a J. W. w poniedziałek 31 października 2011 r. Do chwili obecnej opłaty te nie zostały uiszczone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. art. 230 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2020 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania - § 2 art. 230. Przepis art. 230 § 2 p.p.s.a. nie zawiera zamkniętego katalogu pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, od których pobiera się wpis (skarga, skarga kasacyjna, zażalenie, skarga o wznowienie postępowania). W piśmiennictwie (por. A. Kabat, M. Niezgódka -Medek, B. Dauter, B. Gruszczyński, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2006, str. 527) oraz w orzecznictwie (por. postanowienie NSA z 10 stycznia 2005 r., OZ 1018/04 oraz postanowienie NSA z 11 października 2006 r., I FZ 298/06) nie budzi wątpliwości, że do pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, od których pobiera się wpis, należy również zaliczyć wnioski wszczynające postępowanie. Zgodnie, bowiem z art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. To stanowisko znalazło także wyraz w § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.), który stanowi, że wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł. Wniosek o wymierzenie grzywny organowi na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest wnioskiem wszczynającym postępowanie, o którym mowa w art. 63 i art. 64 p.p.s.a. i w związku z tym ma do niego zastosowanie ogólna reguła wynikająca z art. 230 § 1 p.p.s.a. tzn. od takiego wniosku musi być uiszczony wpis sądowy. Wskazać też można na nowsze orzecznictwo w tej kwestii, które prezentuje stanowisko zbieżne z prezentowanym w przedmiotowej sprawie - por. postanowienie NSA z 23 maja 2007 r., II GZ 77/07, czy postanowienie NSA z 8 listopada 2007 r., II OZ 1104/07. Pogląd ten został także zaakceptowany w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 kwietnia 2008 r., II FPS 1/08, który na pierwsze z przedstawionych mu przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego pytań: "Czy wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym postępowanie w rozumieniu art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a., od którego pobiera się wpis sądowy?" udzielił odpowiedzi twierdzącej: "wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy". W sprawie niniejszej wnioskujące zostały solidarnie wezwane do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. W terminie wyznaczonym do uiszczenia wpisu J. W. złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy, który został uwzględniony w części powyższej 50 zł. Jako, że prawo pomocy jest instytucją prawną dotyczącą jedynie podmiotu wskazanego w postanowieniu sądu, mocą którego udzielono takiej pomocy, to automatycznie nie powoduje zwolnienia od obowiązku uiszczania opłat wszystkich skarżących. W sprawie niniejszej oznacza to, że W. K. nadal była zobowiązana do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł. Obie wnioskujące zostały prawidłowo wezwane do uiszczenia wpisu. Wezwanie zawierało zgodne z prawem pouczenie o skutkach prawnych niewykonania powyższego obowiązku. W wyznaczonych terminach nie został on spełniony, co obligowało sąd do odrzucenia wniosku. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga (wniosek), od której pomimo wezwania nie zostanie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Mając na uwadze powyższe na mocy art. 220 § 3 w zw. z art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.