II OZ 1104/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. F. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 sierpnia 2007 r., sygn. akt IV SO/Wa 118/07 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie z wniosku A. F. o ukaranie grzywną Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postanawia: oddalić zażalenie Przewodniczący Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 9 sierpnia 2007 r., sygn. akt IV SO/Wa 118/07 na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej P.p.s.a.) oraz stosownie do § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193) wezwał A. F. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od wniosku o wymierzenie grzywny Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia wniosku. Na powyższe zarządzenie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył A. F.. W treści zażalenia podniósł, że Sąd wzywając go do uiszczenia wpisu sądowego, nie wskazał jakiej konkretnie sprawy wpis ten dotyczy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W dniu 7 sierpnia 2007 r. A. F. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. za nieudzielenie przez organ odpowiedzi na skargi: z dnia 20 kwietnia 2007 r. wniesionej na postanowienie MSWiA z dnia [...], nr [...] (sygn. akt IV SA/Wa 993/07) oraz z dnia 21 maja 2007 r. wniesionej na decyzję MSWiA z dnia [...], nr [...] (sygn. akt IV SA/Wa 1195/07). Skoro we wniosku tym A. F. domagał się wymierzenia grzywien za nieprzekazanie odpowiedzi na skargi w dwóch sprawach, prawidłowo Sąd pierwszej instancji rozdzielił żądanie wnioskodawcy i założył dwoje odrębnych akt, którym nadał sygn. IV SO/Wa 118/07 i IV SO/Wa 119/07. Zgodnie z treścią art. 63 P.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Istotnym zagadnieniem w sprawie jest stwierdzenie, czy wniosek o wymierzenie grzywny organowi (art. 55 § 1 P.p.s.a.) jest wnioskiem wszczynającym postępowanie, o którym mowa w art. 63 i 64 P.p.s.a. i czy w związku z tym ma do niego zastosowanie ogólna reguła wynikająca z art. 230 § 1 P.p.s.a. , w myśl której od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego został wypracowany pogląd (m.in. w sprawach: sygn. akt II OSK 1565/06, I OZ 803/05, I FZ 298/06, I OZ 1042/05, I OZ 1328/05), zgodnie z którym postępowanie o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. jest odrębnym postępowaniem, wszczynanym na wniosek skarżącego w przypadku niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Wniosek ten wszczyna odrębne postępowanie, mające na celu zdyscyplinowanie organu do wypełnienia ciążących na nim obowiązków procesowych. Rozstrzygnięcie w tej sprawie następuje w formie postanowienia kończącego postępowanie w przedmiocie wymierzenia grzywny. Od orzeczenia tego, podobnie jak i innych postanowień kończących postępowanie w sprawie i wyroków wydanych przez wojewódzki sąd administracyjny, przysługuje skarga kasacyjna. W myśl art. 64 § 3 P.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, a zatem także art. 230 § 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem do wniosku o wszczęcie postępowania pobiera się wpis stały lub stosunkowy. Wysokość wpisu od wniosku o wszczęcie postępowania została określona w § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wynosi, bez względu na przedmiot sprawy, 100 zł. Należy zatem stwierdzić, że zakwestionowane przez skarżącego wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego w określonej wysokości jest zgodne z prawem. Odnosząc się do zarzutu, że w wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nie wskazano sprawy, której wpis ten ma dotyczyć, należy stwierdzić, że doręczone wnioskodawcy wezwanie zawierało wszelkie niezbędne elementy, przede wszystkim sygnaturę akt sądowych, która stanowi jedyny numer identyfikacyjny złożonego wniosku w postępowaniu sądowoadministracyjnym oraz informację, że wpis ten dotyczy wniosku o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Jeśli zatem po otrzymaniu wezwania wnioskodawca powziął wątpliwości, jakiej sprawy dotyczy dane zarządzenie, mógł przedsięwziąć kroki w celach jej wyjaśnienia np. osobiście lub telefonicznie za pośrednictwem sekretariatu Sądu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.