I SA/Bd 530/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] czerwca 2016r., nr [...] w przedmiocie określenia wysokości straty podatkowej w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2010r. postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] czerwca 2016r. Dyrektora Izby Skarbowej utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] marca 2016r. w przedmiocie określenia wysokości straty podatkowej w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2010r. z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w kwocie [...]zł. Decyzja organu odwoławczego zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy została doręczona pełnomocnikowi strony w dniu 23 czerwca 2016r. Na decyzję organu odwoławczego strona w dniu 22 lipca 2016r. wniosła skargę, którą złożyła w siedzibie Pierwszego Urzędu Skarbowego w T.. Organ ten przekazał skargę do Dyrektora Izby Skarbowej, jako organu właściwego w sprawie w dniu 26 lipca 2016r. Skarga wpłynęła do organu odwoławczego w dniu [...] lipca 2016r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie, wobec okoliczności, że zaskarżona decyzja Dyrektora Izby Skarbowej została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 czerwca 2016r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, k. 1241 akt administracyjnych), trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upływał z dniem 25 lipca 2016r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 25 lipca 2016r. włącznie, przy czym skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w B., jako organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Należy zauważyć, że organ odwoławczy na stronie 35 wydanej decyzji zawarł pouczenie, w którym wskazał, że niniejsza decyzja jest ostateczna w administracyjnym toku instancji i podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca w dniu 22 lipca 2016r. wniosła skargę, którą złożyła osobiście w siedzibie Pierwszego Urzędu Skarbowego w T.. Okoliczność tę potwierdza pieczęć tego organu odbita na pierwszej stronie skargi z datą "22-07-2016" oraz wskazaniem "Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w T. C. ". Ponadto, w udzielonej na wezwanie tut. Sądu odpowiedzi z dnia [...] października 2016r. Dyrektor Izby Skarbowej poinformował, że skarga została złożona osobiście w Pierwszym Urzędzie Skarbowym w T. na stanowisku wsparcia podatnika nr [...] w Sali A w dniu [...] lipca 2016r. bez koperty, co potwierdza pismo Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w T. z dnia [...] października 2016r. (k. 29-30 akt sądowych). W konsekwencji powyższego, Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w T. przekazał skargę w dniu 26 lipca 2016r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 10 akt sądowych) do Dyrektora Izby Skarbowej w B., jako organu właściwego, którego działanie jest przedmiotem skargi. Skarga wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 29 lipca 2016r. (data z prezentaty organu umieszczonej na skardze, k. 2 akt sądowych oraz na kopercie, w której przesłano skargę, k. 10 akt sądowych). W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy, należy stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, albowiem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 25 lipca 2016r., a skarga została nadana do organu właściwego w dniu 26 lipca 2016r. Sąd podkreśla, że warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi na ostateczną decyzję organu podatkowego jest złożenie jej w ustawowym terminie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Skoro wniesienie skargi do właściwego organu, w tym wypadku nadanie jej na adres Dyrektora Izby Skarbowej, nastąpiło 1 dzień po upływie terminu do jej wniesienia, to tym samym Sąd zobowiązany jest odrzucić skargę z powodu uchybień formalnych. Przedstawione stanowisko znajduje potwierdzenie dorobku orzeczniczym sądów administracyjnych. W postanowieniu NSA z dnia 29 maja 2008 r., sygn. akt I FSK 631/08 Sąd stwierdził, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (LEX nr 505351). Podobnie wypowiedział się NSA w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08 (LEX nr 505331) oraz WSA w Gliwicach w postanowieniu z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Gl 155/08 (LEX nr 381455). Również w postanowieniu z dnia 18 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Wa 290/07 WSA w Warszawie jednoznacznie stwierdził, że skoro art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego (LEX nr 347711). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.