I SA/Bd 719/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia NSA Zdzisław Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2017r. nr [...] w przedmiocie określenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2014, 2015 i 2016 rok postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] maja 2017r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta M. B. z dnia [...] stycznia 2017r. w przedmiocie określenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2014, 2015 i 2016 rok. Decyzja organu odwoławczego zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy została doręczona stronie w dniu 23 maja 2017r. Na decyzję organu odwoławczego strona w dniu 21 czerwca 2017r. wniosła skargę, którą złożyła w siedzibie Urzędu M. B.. Urząd M. B. przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu właściwego w sprawie, w dniu 28 czerwca 2017r. Skarga wpłynęła do organu odwoławczego w tym samym dniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie, wobec okoliczności, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została doręczona skarżącej w dniu 23 maja 2017r. (data na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, k. 4 akt administracyjnych), trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upływał z dniem 22 czerwca 2017r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym zatem było złożenie skargi do dnia jego upływu, tj. do dnia 22 czerwca 2017r. włącznie, przy czym skarga powinna być wniesiona za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Należy zauważyć, że organ odwoławczy na stronie 4 wydanej decyzji zawarł pouczenie, w którym wskazał, że niniejsza decyzja jest ostateczna w administracyjnym toku instancji i podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia. Z akt sprawy wynika, że strona skarżąca w dniu 21 czerwca 2017r. wniosła skargę, którą złożyła osobiście w siedzibie Urzędu M. B., a więc siedzibie organu wydającego decyzję w pierwszej instancji. Okoliczność tę potwierdza pieczęć tego organu odbita na pierwszej stronie skargi z datą "21.06.2017" oraz wskazaniem "Urząd M. B.. Kancelaria ogólna". Ponadto, z udzielonej na wezwanie tut. Sądu odpowiedzi z dnia [...] lipca 2017r. Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, że skarga została złożona osobiście w kancelarii ogólnej Urzędu M. B. w dniu 21 czerwca 2017r., natomiast do Kolegium wpłynęła w dniu 28 czerwca 2017r. za pośrednictwem organu pierwszej instancji, co potwierdza pismo Urzędu M. B. z dnia [...] lipca 2017r. (k. 11-12 akt sądowych). Z kolei z udzielonej przez Kolegium na wezwanie tut. Sądu odpowiedzi z dnia [...] sierpnia 2017r. wynika, iż skarga E. S. została złożona w biurze podawczym Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu [...] czerwca 2017r. osobiście przez pracownika Wydziału Podatków i Opłat Lokalnych Urzędu M. B., co potwierdza pismo tego organu z dnia [...] sierpnia 2017r. (k. 17-18 akt sądowych). W tych warunkach, mając na uwadze wskazane przepisy, należy stwierdzić, że złożenie skargi nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, albowiem termin do wniesienia skargi upływał z dniem 22 czerwca 2017r., a skarga została złożona do organu właściwego dopiero w dniu 28 czerwca 2017r. Sąd podkreśla, że warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi na ostateczną decyzję organu podatkowego jest złożenie jej w ustawowym terminie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Skoro wniesienie skargi do właściwego organu, w tym wypadku złożenie jej w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, nastąpiło po upływie terminu do jej wniesienia, to tym samym Sąd zobowiązany jest odrzucić skargę z powodu uchybień formalnych. Przedstawione stanowisko znajduje potwierdzenie dorobku orzeczniczym sądów administracyjnych. Przykładowo, w postanowieniu NSA z dnia 29 maja 2008r., sygn. akt I FSK 631/08 Sąd stwierdził, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać sprawę właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. decyduje data nadania skargi przez sąd (lub organ) pod adres właściwego organu (LEX nr 505351). Podobnie wypowiedział się NSA w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2008r., sygn. akt II GSK 295/08 (LEX nr 505331) oraz WSA w Gliwicach w postanowieniu z dnia 31 marca 2008r., sygn. akt I SA/Gl 155/08 (LEX nr 381455). Również w postanowieniu z dnia 18 maja 2007r., sygn. akt III SA/Wa 290/07 WSA w Warszawie jednoznacznie stwierdził, że skoro art. 54 § 1 p.p.s.a. ustanawia wymóg wniesienia skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, to skargę należy uznać za wniesioną skutecznie w momencie jej bezpośredniego złożenia bądź nadania do organu właściwego (LEX nr 347711). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.