I SA/Bd 912/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Sędzia WSA Izabela Najda-Ossowska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2014r., na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2008r. postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia 18 października 2013r. M. G. złożył do tut. Sądu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...]r. określającą wysokość zobowiązania podatkowego w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2008r. W skardze tej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w trybie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm.) – dalej jako: "p.p.s.a." W uzasadnieniu wniosku strona podniosła, że zobowiązanie podatkowe wynikające z zaskarżonej decyzji wynosi [...] zł. Wraz z odsetkami kwota do zapłaty wyniesie ponad [...] miliona złotych. Skarżący podkreślił, że posiada także inne zobowiązania podatkowe wynikające z decyzji organu dotyczących podatku od towarów i usług. Jak wskazał łączna kwota do zapłaty wraz z odsetkami wyniesie co najmniej [...] milionów złotych. Zaznaczył, że nie dysponował ani nie dysponuje takimi środkami finansowymi, aby dobrowolnie zapłacić tę kwotę. Podał również, że wobec jego majątku już toczy się postępowanie egzekucyjne, a wszczęcie kolejnego dodatkowo zwiększy kwotę do zapłaty o niemałe koszty egzekucyjne oraz pozbawi go wszelkich środków majątkowych i źródła utrzymania jego oraz jego rodziny, w tym małego dziecka. Wskazał także, że egzekucja uniemożliwi realizację umów kredytowych zawartych przy udziale Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na preferencyjnych warunkach, przez co utraci otrzymaną pomoc publiczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu skargi sądowi o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności orzeka ten Sąd. Orzekając o wstrzymaniu lub odmowie wstrzymania zaskarżonego aktu Sąd ocenia czy w sprawie zaistniały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Ocena ta w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku złożonym przez stronę. Oznacza to, że wniosek powinien być wnikliwie uzasadniony. Konieczna jest spójna argumentacja, poparta faktami oraz odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Nieodzowne jest w jej ramach wykazanie zaistnienia jednej z przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. To w interesie strony leży takie sformułowanie wniosku, by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście przesłanek wstrzymania wykonania. Brak zaś takiego odniesienia uniemożliwia pozytywną weryfikację ich wiarygodności, a w rezultacie - przychylenie się do zgłoszonego żądania (podobnie: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 22 marca 2011r., sygn. akt II GSK 373/11; z dnia 3 lutego 2011r., sygn. akt I OZ 74/11; z dnia 18 marca 2010r., sygn. akt II FSK 502/09; z dnia 1 października 2009r., sygn. akt I FSK 1312/08; z dnia 30 lipca 2009r., sygn. akt I OZ 754/09 dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl)). W postanowieniu z 29 maja 2009r. sygn. akt I FZ 148/09 (LEX nr 564208) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w interesie strony leży takie sformułowanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności, by powołane w nim okoliczności wskazywały na zajście w jej przypadku przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosownymi dokumentami. Nie jest bowiem wystarczające, by okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji występowały w sprawie - sąd musi mieć o nich wiedzę i możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciąża stronę. W ocenie Sądu rozpoznawany wniosek powyższych wymogów nie spełnia. Zauważyć należy, że skarżący na poparcie wniosku o wstrzymanie wykonania zakwestionowanego orzeczenia przywołał jedynie wysokość zobowiązań podatkowych, które wynikają z różnych decyzji organów podatkowych wydanych wobec skarżącego oraz ogólnikowo stwierdził, że wszczęcie kolejnego postępowania egzekucyjnego pozbawi go i jego rodzinę wszelkich środków majątkowych i źródeł utrzymania z prowadzonej działalności gospodarczej i działalności rolniczej oraz uniemożliwi mu realizacje umów kredytowych co spowoduje utratę uzyskanej pomocy publicznej. Konkludując stwierdzić należy, że skarżący nie podał żadnych konkretnych, popartych stosownymi dokumentami informacji, które pozwoliłyby ocenić zasadność twierdzeń zawartych we wniosku. Jak już wyżej wskazano, to na wnioskodawcy ciąży obowiązek szczegółowego opisania swojej sytuacji majątkowej, która stanowi podstawę oceny zaistnienia zdarzeń uzasadniających uwzględnienie wniosku i to wnioskodawca powinien uprawdopodobnić zaistnienie przesłanek wstrzymania wykonania aktu lub czynności. Użyte do opisu przesłanek pojęcia nieostre, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia niepowetowanej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, wymagają skonkretyzowania w postaci argumentacji wnioskodawcy oraz zobrazowania opisanej we wniosku sytuacji za pomocą odpowiednich dokumentów. Zatem w celu wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków strona ma obowiązek wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających stwierdzić, że wstrzymanie decyzji jest zasadne. Twierdzenia te powinny być co najmniej uprawdopodobnione. O ile dana okoliczność z natury swojej może być udokumentowana, to należy przedłożyć stosowne dokumenty (por. postanowienia NSA z dnia 14 listopada 2006r., sygn. akt II FZ 110/10 dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie twierdzenia skarżącego sprowadzają się jedynie do ogólnych sformułowań niepopartych żadnymi dowodami. Skarżący nie podał żadnych konkretnych informacji, dotyczących jego sytuacji majątkowej, które pozwoliłyby Sądowi ocenić zasadność twierdzeń zawartych we wniosku. Z treści wniosku nie wynika, jakie dochody osiąga, jakim majątkiem dysponuje oraz jakie ponosi wydatki. Wprawdzie informacje w tym zakresie skarżący podał w postępowaniu o przyznanie prawa pomocy w niniejszej sprawie, jednak przedstawione one zostały w sposób na tyle niepełny i wybiórczy, że ich ocena nie umożliwiała przyznania jej we wnioskowanym zakresie. Poza tym nawet dysponując tymi szczątkowymi informacjami trudno w oparciu o wniosek skarżącego wywieść w jaki sposób wykonanie decyzji spowoduje możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd zauważa, że dla wstrzymania zaskarżonego aktu nie jest wystarczającą przesłanką ilość prowadzonych postępowań podatkowych, czy też wysoka kwota zobowiązania podatkowego. W takiej bowiem sytuacji należałoby wstrzymywać wykonanie wszystkich zaskarżonych decyzji, które określają zobowiązania podatkowe w znacznej wysokości (por. postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 02 grudnia 2013r., sygn. akt I SA/Bd 828/13, z dnia 08 listopada 2013r., sygn. akt I SA/Bd 810/13 dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Także sam fakt prowadzenia wobec majątku skarżącego egzekucji nie uzasadnia wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji bez wskazania, jakie konkretnie szkody czy trudne do odwrócenia skutki mogą powstać w wyniku jej prowadzenia przez organ (por. postanowienie NSA z dnia 10 stycznia 2013r., sygn. akt I FZ 573/12, postanowienie WSA w Lublinie z dnia 22 stycznia 2014r., sygn. akt II SA/Lu47/14, postanowienie WSA w Gliwicach z 29 lipca 2013r., sygn. akt II SA/Gl 1181/13 dostępne na: www. orzeczenia.nsa.gov.pl). Również niewystarczającym jest argument pozbawienia skarżącego i jego rodziny, w tym dziecka, środków majątkowych i źródeł utrzymania przy braku dokładnego przedstawienia swojej sytuacji finansowej w tym dochodów i wydatków. Dodać przy tym należy, że w postępowaniu o przyznanie prawa pomocy skarżący podał, że prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe i posiada rozdzielność majątkową z żoną. Świadczy to o tym, że strona przedstawia informacje w sposób wybiórczy, a nawet w zależności od składanych wniosków informacje te są sprzeczne ze sobą. Niemożliwym do rozpoznania był również w ocenie Sądu argument strony skarżącej, że utraci uzyskaną pomoc publiczną. Z akt sprawy nie wynika bowiem w jaki sposób wykonanie decyzji może spowodować utratę tej pomocy. W ocenie Sądu, skarżący nie wykazał istnienia przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Bez okoliczności uzasadniających wystąpienie przesłanki "znacznej szkody" lub "trudnych do odwrócenia skutków", o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., oraz bez przedstawienia stosownych dokumentów, potwierdzających ich istnienie, nie jest możliwa ocena wniosku pod kątem spełnienia warunków uzasadniających wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Sąd bowiem nie ma kompetencji uwzględniać ani tym bardziej doszukiwać się z urzędu, a więc bez wystarczającego uzasadnienia wniosku, okoliczności decydujących o udzieleniu ochrony tymczasowej. Skoro zatem skarżący nie wykazał w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości, że w sprawie zachodzi realna możliwość zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, to brak było podstaw do udzielenia stronie ochrony tymczasowej i wydania orzeczenia zgodnego z jego oczekiwaniami. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., Sąd odmówił wstrzymania zaskarżonej decyzji.