II SA/Bd 1284/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa Przyjaciół [...] [...] w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]września 2015 r. Towarzystwo Przyjaciół [...][...]w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w[...]z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 3 listopada 2015. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie 12 odpisów skargi oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano Towarzystwo Przyjaciół [...][...] w [...] do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego w wysokości 200 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu sądowego doręczono stronie skarżącej w dniu [...]grudnia 2015 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 12). Termin na usunięcie braków formalnych skargi upływał w dniu [...] grudnia 2015r. Po sprawdzeniu w rejestrze opłat sądowych stwierdzono brak wpisu w przedmiotowej sprawie. Strona skarżąca nie uzupełniła także wskazanych przez Sąd w wezwaniu braków formalnych skargi polegającego na złożeniu odpisów skargi oraz dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "P.p.s.a.", sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu sądowym przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis art. 29 P.p.s.a. stanowi natomiast, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 P.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Przy czym zwykle będzie to dokument urzędowy (odpis z KRS) lub prywatny (statut, umowa spółki). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjny utrwalił się pogląd, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia. Stowarzyszeniu zwykłemu, choć w świetle art. 25 § 1 i 4 p.p.s.a. przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Osoba wskazana w regulaminie stowarzyszenia zwykłego jako przedstawiciel nie jest jego organem i nie posiada uprawnień do jego reprezentowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przedstawiciel może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2966/12, postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 952/14 - dostępne na internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skargę Towarzystwa Przyjaciół [...][...]w [...] podpisał P. S. Z pieczęci widniejącej pod skargą wynika, że pełni on funkcję prezesa. Jednakże wraz ze skargą nie zostały przedłożone żadne dokumenty potwierdzające upoważnienie P. S. do podpisania skargi i reprezentowania Towarzystwa w inicjowanym postępowaniu sądowym. Z kolei Sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis (art. 220 § 3 P.p.s.a.), jak również skargę, której braki formalne nie zostały uzupełnienie w terminie (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz wpisu wezwany odebrał w dniu [...] grudnia 2015 r. Oznacza to, że wyznaczony termin do dokonania objętych wezwaniem czynności upłynął z dniem [...] grudnia 2015 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem [...] grudnia 2015 r., przedstawiciel skarżącego Towarzystwa mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych nie dokonania wymaganych czynności, nie uzupełnił braków formalnych skargi, w szczególności nie przedłożył żadnego dokumentu, który wskazywałby że skarga pochodzi od Towarzystwa Przyjaciół [...][...]w [...], tj. nie złożył ani dokumentu pełnomocnictwa potwierdzającego jego udzielenie P. S., ani skargi podpisanej przez wszystkich członków Towarzystwa oraz nie uiścił należnego wpisu. Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. orzekł jak w sentencji postanowienia.