II SA/Bd 31/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. A. z dnia [...] kwietnia 2012 r. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi J. A. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykonania decyzji postanawia odmówić zawieszenia postępowania sądowego w sprawie. Postanowieniem z dnia 27 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę J. A. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie wykonania decyzji. Wobec nie odebrania przez skarżącego przesyłki zawierającej odpis postanowienia z dnia 27 stycznia 2012 r., pomimo dwukrotnego jej awizowania (k. 13 akt), pozostawiono ją w aktach ze skutkiem doręczenia, który zgodnie z art. 73 § 1, 2, 3 i 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), nastąpił [...] lutego 2012 r. (k. 13 akt). Pismem z dnia [...] marca 2012 r. J. A. wystąpił o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przesłanie i doręczenie przesyłki zawierającej odpis postanowienia z dnia 27 stycznia 2012 r. Pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. J. A. wystąpił o zawieszenie postępowania do czasu otrzymania przez niego odpisu odpowiedzi na skargę oraz przesyłki zawierającej odpis postanowienia z dnia 27 stycznia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje: Zawieszenie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu usunięcie przeszkód, uniemożliwiających prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego o charakterze przejściowym. Przesłanki zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym zostały enumeratywnie wymienione w rozdziale 9 działu III ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Stosownie do art. 124 § 1 p.p.s.a., Sąd zawiesza postępowanie z urzędu: 1) w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela z zastrzeżeniem §3; 2) jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie; 3) jeżeli strona lub jej przedstawiciel ustawowy znajduje się w miejscowości pozbawionej wskutek nadzwyczajnych wydarzeń komunikacji z siedzibą sądu; 4) jeżeli w stosunku do strony zostało wszczęte postępowanie upadłościowe, a sprawa dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości; 5) w razie przedstawienia przez sąd w tym postępowaniu pytania prawnego Trybunałowi Konstytucyjnemu albo Trybunałowi Sprawiedliwości Unii Europejskiej; 6) w przypadku, o którym mowa w art. 56, tj. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Zgodnie z art. 125 § 1 p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu: 1) jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym; 2) jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej; 3) jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu; 4) w razie śmierci pełnomocnika, chyba że strona działa przed sądem osobiście. Stosownie zaś do art. 126 p.p.s.a., Sąd może również zawiesić postępowanie na zgodny wniosek stron. W niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z ustawowych przesłanek zawieszenia postępowania, o których mowa w przepisach art. 124 i 125 p.p.s.a. W ocenie Sądu nie zachodzą również przesłanki zawieszenia postępowania na mocy przepisu art. 126 p.p.s.a., zwłaszcza, że w odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] konsekwentnie podnosiło kwestię niedopuszczalności niniejszej skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a ponadto nie zachodzą żadne przeszkody o charakterze przejściowym, uniemożliwiające prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Niezależnie od tego, co wyżej powiedziano, Sąd nie jest związany zgłoszonymi wnioskami, a rozstrzygnięcie kwestii zawieszenia postępowania zależy w omawianym przypadku od uznania Sądu. Podkreślić również należy, iż zgodnie z utrwaloną już linią orzecznictwa sądowoadministracyjnego, skoro w katalogu postanowień wymienionych w art. 194 § 1 p.p.s.a. nie ma postanowienia, którego przedmiotem jest odmowa zawieszenia postępowania, a jednocześnie prawa do zaskarżenia takiego rozstrzygnięcia nie przewidział ustawodawca również w przepisach szczególnych, to należy przyjąć, że takie postanowienie jest niezaskarżalne w drodze zażalenia. Takie stanowisko jest prezentowane w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide: post. z dnia 31 października 2008 r., sygn. akt II OZ 1138/08, z dnia 7 maja 2007 r., sygn. akt II OZ 411/08, z dnia 15 maja 2008 r., sygn. akt II FZ 167/08, z dnia 24 września 2008 r., sygn. akt II GZ 233/08). Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia.