II SA/Bd 548/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] stycznia 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia odrzucić skargę. Zarząd Województwa [...] informacją z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] odmówił przyznania pomocy na realizację operacji "Organizacja warsztatów i szkoleń dla mieszkańców wybranych 11 wsi i 1 miasta powiatu [...] Prawidłowy sposób odżywiania" o którą ubiegała się G. M. we wniosku o przyznanie pomocy w zakresie małych projektów w ramach działania 413 Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju dla małych projektów. Powyższa informacja zawierająca pouczenie o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego została doręczona skarżącej w dniu 6 lutego 2015 r. Pismem nadanym w dniu 17 kwietnia 2015 r. G. M. wywiodła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na wyżej wskazaną odmowę Zarządu Województwa [...] przyznania pomocy finansowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po terminie. Jednocześnie z ostrożności procesowej organ wniósł także o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", stanowi, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść jedynie po wyczerpaniu środków zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z tym zastrzeżeniem, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Z treści powołanych wyżej unormowań wynika, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, a więc m.in. informację Zarządu Województwa [...], można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno zostać wniesione w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Jednocześnie z treści art. 52 § 3 p.p.s.a. wywieść należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone po upływie wskazanego w tym przepisie terminu 14 dni jest niedopuszczalne, a zatem wezwanie takie należy uznać za nieskuteczne. Takie wadliwe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy traktować na równi z brakiem wezwania. Upływ wskazanego wyżej 14 – dniowego terminu wyłącza zatem możliwość skutecznego zaskarżenia do sądu czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (np. postanowienie NSA z dnia 25 kwietnia 2014 r., sygn. akt I OSK 820/14, postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2014 r., sygn. akt II GSK 1325/14, postanowienie NSA z dnia 8 września 2014 r., sygn. akt I FSK 1301/14, opubl. na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie wniosek skarżącej o przyznanie pomocy finansowej ze środków z budżetu UE został rozpoznany przez Zarząd Województwa [...] pismem – informacją z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] o odmowie przyznania pomocy z uwagi na nieusunięcie błędów/nieprawidłowości występujących we wniosku o przyznanie pomocy w ramach małych projektów. Powyższa informacja została doręczona skarżącej w dniu 6 lutego 2015 r. wraz z pouczeniem o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa [...] po uprzednim wezwaniu na piśmie Zarządu Województwa [...] w terminie 14 dni od otrzymania pisma o odmowie przyznania pomocy do usunięcia naruszenia prawa. Z akt administracyjnych sprawy wynika natomiast, iż skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po wskazanym terminie, tj. w dniu 17 kwietnia 2015 r. W tym miejscu należy uznać, iż złożenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa po ustawowym termin skutkuje tym samym, co brak wyczerpania drogi administracyjnej przed wniesieniem skargi. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny, skargę wniesioną na pismo – informację Zarządu Województwa [...] z [...] stycznia 2015 r., jako na akt o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4, tj. akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, bez uprzedniego, skutecznego (złożonego w ustawowym terminie) wezwania właściwego organu w określonym terminie do usunięcia naruszenia prawa uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.