II SA/Bd 908/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. P. o wymierzenie Dyrektorowi Zakładu Karnego w [...] grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 23 marca 2021 r. sygn. akt II SAB/Bd 37/20 postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 maja 2021 r. O. P., zwany dalej skarżącym, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na niewykonanie przez Dyrektora Zakładu Karnego w [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 23 marca 2021 r. sygn. akt II SAB/Bd 37/20. Powołanym wyrokiem WSA w Bydgoszczy zobowiązał Dyrektora Zakładu Karnego w [...] do rozpoznania pkt 1 i 2 wniosku skarżącego O. P. z dnia [...] marca 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi odpisu prawomocnego wyroku, stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu pkt 1 i 2 ww wniosku, stwierdził że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz w pozostałej części skargę oddalił. Pismem z 6 września 2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi do Sądu, występował w trybie art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.") do Dyrektora Zakładu Karnego w [...] z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 23 marca 2021 r., sygn. akt II SAB/Bd 37/20. W odpowiedzi na wyżej wskazane wezwanie skarżący nadesłał pismo z 9 września 2021 r., w którym wskazał, że z takim wezwaniem występował do Dyrektora Zakładu Karnego w [...] pismem z dnia 23 marca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z treści niniejszego przepisu warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi w przedmiocie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy (M. Jagielska, J. Jagielski, R. Stankiewicz w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod redakcją R. Hausera, M. Wierzbowskiego, C.H. Beck, 2011, s. 549; postanowienie NSA z 20 listopada 2012 r. sygn. akt II OSK 2721/12, LEX nr 1248469; 15 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 1073/13; 19 marca 2013 r. sygn. akt II OSK 540/13, dostępne: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dopiero niewykonanie wyroku lub niezałatwienie sprawy po wezwaniu otwiera drogę do wniesienia skargi i badania, czy zachodzi przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Uwzględniając treść art. 154 § 1 p.p.s.a., należy stwierdzić, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi w przedmiocie niewykonania wyroku Sądu jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, które jak wskazuje się w orzecznictwie jest istotną czynnością, która musi zostać dokonana wyraźnie i jednoznacznie (postanowienie NSA z 8 lutego 2018 r. sygn. akt I OSK 1964/17). Wymienione przesłanki stanowią o dopuszczalności takiej skargi, a ich niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ze złożonych do akt sprawy pism strony skarżącej wynika, że przed wniesieniem skargi z 24 maja 2021 r. nie wezwał on Dyrektora Zakładu Karnego w [...] do wykonania wyroku z 23 marca 2021 r., sygn. akt II SAB/Bd 37/20. W tych okolicznościach Sąd uznał, że nie został spełniony warunek skutecznego wniesienia skargi, z uwagi na niespełnienie przesłanki z art. 154 § 1 p.p.s.a. - co stanowi podstawę do jej odrzucenia. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 154 § 1 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.