II SA/Bd 912/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 27 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w I. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie postanawia odrzucić skargę. Stowarzyszenie [...] w I. pismem z dnia 30 czerwca 2015 r. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 lipca 2015r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tego samego dnia pełnomocnik skarżącego został zobowiązany przez Sąd do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (statut, wyciąg z KRS, stosowna uchwała). Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostały skutecznie pełnomocnikowi skarżącego, na adres wskazany w skardze, w dniu 4 września 2014 r. Termin na uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz usunięcie braków formalnych skargi upłynął w dniu 11 września 2014 r. jednakże we wskazanym powyżej terminie pełnomocnik skarżącego nie uiścił wymaganego wpisu sądowego, ani też nie nadesłał braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Zgodnie zaś z art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu sądowym przez organy lub osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przepis art. 29 p.p.s.a. stanowi natomiast, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a. mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Przy czym zwykle będzie to dokument urzędowy (odpis z KRS) lub prywatny (statut, umowa spółki). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjny utrwalił się pogląd, że właściwym dokumentem, z którego wynikałoby upoważnienie do udzielenia pełnomocnictwa procesowego przez stowarzyszenie zwykłe jest dokument podpisany przez wszystkich członków stowarzyszenia. Stowarzyszeniu zwykłemu, choć w świetle art. 25 § 1 i 4 p.p.s.a. przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, to legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych, w tym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Osoba wskazana w regulaminie stowarzyszenia zwykłego jako przedstawiciel nie jest jego organem i nie posiada uprawnień do jego reprezentowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Przedstawiciel może reprezentować stowarzyszenie zwykłe jedynie wówczas, gdy pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie. Źródłem takiego upoważnienia nie można natomiast uznać regulaminu, jako dokumentu statuującego tylko powstanie stowarzyszenia zwykłego (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 2525/12, wyrok NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II OSK 2966/12, postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. akt II OZ 952/14 - dostępne na internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei Sąd odrzuci skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis (art. 220 § 3 p.p.s.a.), jak również skargę, której braki formalne nie zostały uzupełnienie w terminie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz jej wpisu wezwany odebrał w dniu 4 września 2015 r. Oznacza to, że wyznaczony termin do dokonania objętych wezwaniem czynności upłynął z dniem 11 września 2015 r. Skoro zatem w wyznaczonym terminie, który upłynął z dniem 11 września 2015 r., przedstawiciel skarżącego Stowarzyszenia mimo prawidłowego wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych nie dokonania wymaganych czynności, nie uzupełnił braków formalnych skargi oraz nie uiścił należnego wpisu - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.