II SA/Gd 298/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Przybielski po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. i S. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 21 lutego 2008r., Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwałą dotyczącą uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu postanawia odrzucić skargę B. i S. M. pismem z dnia 4 marca 2008r. wnieśli do Sądu skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 21 lutego 2008r., Nr [...] odrzucającą ich wezwanie do usunięcia naruszeń prawa w dwóch innych uchwałach Rady Gminy: - z dnia 25 maja 2006r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tej gminy, - z dnia 6 grudnia 2006r., nr [...] w sprawie zmiany tego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142 poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jak wynika z powyższego podstawowymi przesłankami koniecznymi dla skutecznego wniesienia skargi na Uchwałę Rady Gminy w drodze zaskarżenia jej do sądu administracyjnego są: - uprzednie wezwanie właściwego organu gminy (w tym przypadku Rady Gminy) do usunięcia naruszenia prawa, - wykazanie przez skarżącego, że uchwała narusza jego interes prawny lub uprawnienie - zachowanie terminu do wniesienia skargi. Po wpłynięciu skargi Sąd w pierwszej kolejności bada kwestię jej dopuszczalności w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz zachowanie innych warunków w tym przypadku uprzedniego wezwania tego organu gminy który podjął kwestionowaną uchwałę z zakresu administracji publicznej. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stanowi warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy, przy czym wezwanie to musi być skierowane do organu gminy, którego uchwała bądź zarządzenie mają być przedmiotem skargi do Sądu. Organ administracji po otrzymaniu takiego wezwania nie jest zobowiązany do udzielenia odpowiedzi na to wezwanie, natomiast po wniesieniu skargi na merytoryczną uchwałę, stosownie do przepisu art. 54 § 2 Ppsa organ jest zobowiązany skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na nią przesłać do Sądu w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Wskazać należy, iż Rada Gminy jako organ kolegialny może wyrazić swoją wolę tylko poprzez podjęcie uchwały. Uchwała taka nie ma samodzielnego bytu, gdyż merytoryczne rozpatrzenie zarzutów skarżących dotyczących naruszenia ich prawa nastąpi w odrębnych postępowaniach w sprawach, II SA/Gd 297/08 i II SA/Gd 296/08, w których przedmiotem skarg jest merytoryczna uchwała w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy z dnia 25 maja 2006r. oraz druga merytoryczna uchwała w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu z dnia 6 grudnia 2006r.. Z tych też przyczyn skarga jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 usg podlegała odrzuceniu.