II SA/Gd 371/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. O. i J. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym J. O. i J. O. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi. J. O. i J. O. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 kwietnia 2017 r., nr [..], którą organ odwoławczy - w pkt 1 - uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 4 lipca 2016 r., nr [..]; w pkt 2 - nakazał J. O. i J.O. rozbiórkę wzniesionych bez wymaganego pozwolenia na budowę, na terenie działki nr [..], obręb ewidencyjny K., gmina K.: obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej, nietrwale związanego z gruntem, pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej, wraz z tarasem oraz dobudowanym zadaszeniem; obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję gospodarczą, obiektu budowlanego o konstrukcji drewnianej nietrwale związanego z gruntem pełniącego funkcję sanitariatu (w.c.). Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 13 czerwca 2017 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 w zw. z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369; dalej jako "p.p.s.a.") oraz § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193), zobowiązano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 500 złotych, informując jednocześnie, że uiszczenie wpisu przez jedną osobę skarżącą, zwalnia drugą z obowiązku jego uiszczenia. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 i 49 § 1 p.p.s.a., wezwano ponadto skarżącego J. O. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy, ewentualnie złożenie skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy. W zarządzeniu również zakreślono termin 7 dni na jego wykonanie oraz wskazano rygor odrzucenia skargi. Odpisy ww. zarządzeń zostały doręczone J. O. w dniu 22 czerwca 2017 r. (k. 16 akt). Także odpis zarządzenia o wpisie został doręczony J. O. w dniu 22 czerwca 2017 r. (k. 15 akt). W dniu 30 czerwca 2017 r. A. O. uiścił wpis od skargi w tej sprawie w wysokości 500 zł (k. 17 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, do których należy - stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod pismem w postępowaniu potwierdza, że pochodzi ono od osoby podpisującej je oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt II FSK 2953/13 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, której braków formalnych stronie nie usunęła w wyznaczonym terminie. Ponadto ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje także, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. stanowi natomiast, że pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie, co oznacza, że jej uiszczenie przez jedną z tych osób zwalnia pozostałe od obowiązku uiszczenia opłaty. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z kolei w myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie odpis zarządzenia wzywającego skarżącego do podpisania skargi znajdującej się w aktach sprawy, ewentualnie złożenia skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy odpis zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi wraz ze stosownymi pouczeniami o skutkach niedochowania tych obowiązków zostały doręczone J. O. w dniu 22 czerwca 2017 r., zatem ostatni dzień wyznaczonego, 7-dniowego terminu na ich wykonanie upływał dla tego skarżącego w dniu 29 czerwca 2017 r. Również J. O. odpis zarządzenia o wpisie został doręczony w dniu 22 czerwca 2017 r. (k. 15 akt), zatem termin na wykonanie nałożonego obowiązku upływał dla skarżącej także w dniu 29 czerwca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy w zakreślonym terminie żadne ze skarżących nie uiściło wymaganego wpisu, zaś dokonanie wpłaty w dniu 30 czerwca 2017 r. nie może zostać uznane za skuteczne wykonanie nałożonego obowiązku, bowiem czynność ta została podjęta po upływie terminu wyznaczonego w ww. zarządzeniu o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Podkreślić przy tym należy, że w judykaturze ugruntował się pogląd, zgodnie z którym uiszczenie wpisu po terminie jest równoznaczne w skutkach z nieuiszczeniem wpisu (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lutego 2011 r., sygn. akt II OSK 60/11 oraz z dnia 4 października 2011r. sygn. akt II OSK 1985/11 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dodatkową przesłankę odrzucenia skargi w stosunku do skarżącego stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. z uwagi na nieuzupełnienie do dnia 29 czerwca 2017 r. braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi znajdującej się w aktach bądź nadesłanie skargi zawierającej własnoręczny podpis. Stwierdzić zatem należy, że strona skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków skargi, ani nie uiściła wpisu, które to uchybienia uniemożliwiają przyjęcie skargi do jej merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 220 § 3 odrzucił skargę J. O., zaś skargę J. O. odrzucił na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 i art. 57 § 1 p.p.s.a. O zwrocie na rzecz skarżących wpisu od skargi w wysokości 500 zł uiszczonego po upływie terminu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.