II SA/Gd 553/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 9 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego po rozpoznaniu wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania A Spółkę Akcyjną z siedzibą w G. Prokurator Okręgowy w Gdańsku wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 sierpnia 2009 r. [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...]. W toku postępowania sądowoadministracyjnego Spółka A z siedzibą w G. wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania zgodnie z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na podstawie art. 110 o odroczenie rozprawy zaplanowanej na dzień 6 października 2011 r. Wnioskodawczyni wskazała, że jest użytkownikiem wieczystym nieruchomości stanowiącej działki nr [...] łącznego obszaru 21.854 m2, położonej w G. przy ul. W. 63 i S. oraz właścicielem znajdujących się na niej budynków stanowiących odrębne nieruchomości. Przedmiotowa nieruchomość objęta jest zaskarżonym planem miejscowym. Interes prawny w uczestnictwie w toczącym się przed Sądem postępowaniu Spółka wywodzi z okoliczności, że skoro opisana nieruchomość objęta jest zaskarżonym planem, to rozstrzygnięcie w jego przedmiocie ma istotny wpływ na interes prawny Spółki A jako jej użytkownika wieczystego oraz właściciela. Ewentualne bowiem orzeczenie sądu administracyjnego stwierdzającego nieważność zaskarżonej uchwały zdeterminuje sposób zagospodarowania przez Spółkę nieruchomości. Wnioskodawczyni przytoczyła treść art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 roku, Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), że ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości. W dalszej części skargi wnioskodawczyni ustosunkowała się do zarzutów skargi Prokuratora i przytoczyła argumentację przemawiającą za oddaleniem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie natomiast z § 2 tego artykułu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 24 § 5, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z powyższych przepisów wynika, że są uczestnicy postępowania sądowego z mocy prawa (§ 1) oraz uczestnicy postępowania dopuszczeni do udziału w postępowaniu przez sąd (§ 2). Spółka A nie jest uczestnikiem niniejszego postępowania z mocy prawa. Brak jest także podstaw do dopuszczenia go do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy. Przede wszystkim wskazać należy, że przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego została określona przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.). Do postępowania w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają w ogóle zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Zdaniem Sądu, zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. W świetle regulacji wyżej powołanego przepisu, dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania, może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Tymczasem do postępowania w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Analogiczne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II OZ 1310/08, z 15 lutego 2008 r., II OZ 102/08 oraz z dnia 22 stycznia 2008 r. II OZ 1361/07 i 26 sierpnia 2011 r. II OZ 695/11, dostępne w bazie orzeczeń NSA. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez prokuratora w oparciu o art. 50 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazać przy tym należy, że stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) skargę do sądu administracyjnego na uchwałę dotyczącą planu może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone tą uchwałą. Z uwagi właśnie na ten na specyficzny charakter skargi na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przysługuje wyłącznie osobie, której interes prawny został naruszony, w ocenie Sądu nie jest w ogóle możliwe dopuszczenie do udziału w takiej sprawie w charakterze uczestnika postępowania jakiejkolwiek innej osoby (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 lutego 2009 r., II OZ 134/09, LEX 535053). Z tych samych przyczyn nie jest to możliwe również w sytuacji, gdy skargę na uchwałę wniósł prokurator, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek jako bezzasadny.