II SA/Gd 639/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 20 kwietnia 2011 r., Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. R. S. wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia 20 kwietnia 2011 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru obejmującego fragment gminy P. w rejonie miejscowości R. i G.. Skargę nadano na poczcie w dniu 27 czerwca 2011 r. bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (dowód: odpis koperty - stempel pocztowy k. 24). Skarga ta wpłynęła do Sądu w dniu 29 czerwca 2011 r. Sąd przekazał skargę do właściwego organu Rady Miejskiej w P. w dniu 1 lipca 2011 r. (dowód: odpis pocztowej książki nadawczej k. 11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego wynika z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Termin do wniesienia skargi nie został w niniejszej sprawie zachowany. Jak wynika z akt sprawy, skarżący R. J. w dniu 27 kwietnia 2011 r. skierował do Rady Miejskiej w P. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawartego w zaskarżonej uchwale. Przewodniczący Rady Miejskiej w P. pismem z dnia 26 maja 2011 r. udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, oceniając je jako niezasadne. Z treści tego pisma nie wynika, czy Rada Miejska w P. podjęła uchwalę w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 czerwca 2011 r. (dowód: odpis pisma z dnia 27 kwietnia 2011 r., odpis pisma z dnia 26 maja 2011 r., odpis potwierdzenia odbioru k. 36, 37, 38). Z informacji udzielonej pismem z dnia 18 października 2011 r. wynika, iż Rada Miejska w P. podjęła uchwalę w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (vide: pismo z dnia 18 października 2011 r. 40) Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie) oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Jak wskazano w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2011 r. sygn. II OSK 349/11 udzielenie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa winno przybrać postać uchwały rady. Zgodnie bowiem z art. 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591) Rada Gminy podejmuje rozstrzygnięcia w formie uchwały, które zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Uchwałą organu samorządowego jest forma działania kolegialnego organu samorządowego, której wynikiem jest akt woli tego organu podjęty w trakcie jego posiedzenia (sesji, zebrania), w drodze głosowania. (vide: Lex Nr 783942). Pismo Rady Miejskiej w P. z dnia 26 maja 2011 r. ze względu na brak formy uchwały nie może być potraktowane jako odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie znajduje zatem zastosowanie 60 – dniowy termin na wniesienie skargi, liczony od daty doręczenia Radzie w dniu 27 kwietnia 2011 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten upłynął w dniu 27 czerwca 2011 r. Art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, iż skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego terminu do jej wniesienia decyduje wówczas data wysłania (przekazania) skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. W takim przypadku ryzyko przekroczenia terminu do wniesienia skargi obciąża stronę skarżącą. (vide: postanowienie Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2554/10 Lex nr 742361, T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2005 r., s. 248). Skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym w dniu 27 czerwca 2011 r., ale skierował ją bezpośrednio do Sądu – z pominięciem organu. Skargę błędnie nadesłaną do Sądu, przesłano według właściwości do Rady Miejskiej w P. w dniu 1 lipca 2011 r. Wniesienie skargi do organu odpowiadające wymogowi art. 54 § 1 p.p.s.a. nastąpiło zatem w dniu 1 lipca 2011 r., a więc z uchybieniem terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Skarżącemu, który nie posiadał wiedzy o braku podjęcia uchwały w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i nie został pouczony o terminie wniesienia skargi przysługuje natomiast prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2011 r. sygn. II OZ 1345/10).