II SA/Gd 643/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. Ł. i M. Ł. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2016 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia określonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia odrzucić skargę. G. Ł. i M. Ł. wnieśli do sądu administracyjnego skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru z 15 września 2016 r. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja została skarżącym doręczona w dniu 30 września 2016 r. Decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi do sądu tj. że skarga powinna zostać wniesiona za pośrednictwem organu w terminie 30 dni od doręczenia decyzji. Skarżący przesłali skargę bezpośrednio do sądu z pominięciem organu, nadając ją na poczcie listem priorytetowym w dniu 29 października 2016 r. Skarga wpłynęła do sądu w dniu 3 listopada br. i w dniu 7 listopada br. została przekazana organowi tj. Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego (vide: potwierdzenie nadania, k. 10 akt sądowych). Następnie wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią organu skarga została złożona w tutejszym Sądzie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu wniesienia jej z uchybieniem terminu. Zgodnie z przepisami art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie i wnosi się ją za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z powyższego przepisu wynika, że warunkiem zachowania 30 – dniowego terminu do wniesienia skargi, o którym mowa w w/w przepisie, jest skierowanie skargi (przez nadanie w urzędzie pocztowym lub bezpośrednie złożenie) w tym terminie do właściwego organu. W niniejszej sprawie organem tym był, zgodnie z pouczeniem zawartym w zaskarżonej decyzji, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej (vide: T. Woś [w:] T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis Warszawa 2014 r., str. 414; vide: m.in. postanowienie NSA z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II FSK 783/14, postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 24/13; postanowienie NSA z dnia 25 lipca 2012 r., sygn. akt II FZ 448/12; wyrok NSA z dnia 3 grudnia 2007 r., sygn. akt I OSK 248/07 – dostępne pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy stwierdzić należy, że skarżąca naruszyła ustawowy tryb zaskarżenia, wobec czego należało uznać, że skarga została wniesiona do sądu dopiero w dniu 7 listopada 2016 r. tj. w dacie przekazania jej przez sąd organowi. Z uwagi na to, że zaskarżoną decyzję doręczono skarżącym w dniu 30 września 2016 r., to 30 – dniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 31 października 2016 r. Skarga wniesiona po tej dacie podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśnić należy skarżącym, że podjęcie przez sąd rozstrzygnięcia o odrzuceniu skargi nie należy do zakresu swobodnego uznania sądu. W każdym przypadku sąd ma obowiązek badania terminowości wniesienia skargi. Merytorycznemu rozpoznaniu podlegają jedynie skargi wniesione z zachowaniem ustawowego terminu.