II SA/Gd 741/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Magdalena Dobek-Rak Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi U. K. i T. K. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r., sygnatura akt II SAB/Gd 104/16, w przedmiocie bezczynności organu w sprawie rozbudowy obiektu budowlanego oddala skargę. U. K. i T. K. zwrócili się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowalnego grzywny z powodu niewykonania wyroku wydanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 28 września 2016 r. w sprawie II SAB/Gd 104/16. Skarga ta wniesiona została w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy: W dniu 29 września 2015 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wpłynął wniosek skarżących (z dnia 28 września 2015 r.) o podjęcie czynności sprawdzających i kontrolnych w stosunku do urządzenia elektroenergetycznego należącego do A. tj. stacji transformatorowej, zlokalizowanej w budynku wielorodzinnym w G. przy ul. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 104/16, wydanym po rozpoznaniu skargi U.K. i T. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie rozbudowy obiektu budowlanego, zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 28 września 2015 r. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, stwierdzając, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Prawomocny wyrok wraz z aktami sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego otrzymał w dniu 13 grudnia 2016 r. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2017 r., nr [..], wydanym na podstawie art. 123 i art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.) – dalej jako Kpa, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy stacji transformatorowej nr [..] zlokalizowanej w budynku przy ul. G. w G. Postanowienie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 22 stycznia 2017 r. Pismem z dnia 29 stycznia 2017 r. skarżący wnieśli zażalenie na powyższe postanowienie i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z dnia 27 lutego 2017 r., uchylił to postanowienie w całości a sprawę przekazał organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia 27 kwietnia 2017 r., nr [..], wydaną na podstawie art. 104 Kpa w zw. z art. 51 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust. 7 oraz art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał A. przedstawić, w terminie do dnia 25 lipca 2017 r., ocenę dotyczącą stanu technicznego stacji transformatorowej znajdującej się w budynku przy ul. G. w G., sporządzoną przez osobę posiadającą odpowiednie uprawnienia budowlane. Od decyzji tej skarżący również wnieśli odwołanie i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, decyzją z dnia 11 sierpnia 2017 r., uchylił tę decyzję w całości a sprawę przekazał organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Pismem z dnia 22 sierpnia 2017 r., które wpłynęło do akt sprawy w dniu 24 sierpnia 2017 r., skarżący wezwali Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 104/16 tj. do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 28 września 2015 r. dotyczącego rozbudowy stacji transformatorowej nr [..] zlokalizowanej w budynku przy ul. G. w G. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 21 września 2017 r., Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że prowadzone jest dalsze postępowanie administracyjne w sprawie zwiększenia mocy transformatora z 400 kVA do 630 kVA w stacji [..] znajdującej się w budynku przy ul. G. w G., z uwzględnieniem wskazań zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku oraz decyzji kasacyjnej organu II instancji. Następnie, decyzją z dnia 17 października 2017 r., nr [..], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego orzekł o braku podstaw do podjęcia rozstrzygnięcia w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm.), poprzez nałożenie obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem stacji T – [..] znajdującej się w budynku przy ul. G. w G., w związku ze zwiększeniem mocy transformatora z 400 kVA do 630 kVA. W dniu 6 października 2017 r. (data stempla pocztowego) skarżący wnieśli skargę na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 104/16, domagając się: przyznania od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej U. K. sumy pieniężnej w wysokości 20 236, 06 zł oraz na rzecz skarżącego T. K. sumy pieniężnej w wysokości 20 236, 05 zł, podkreślając, że do dnia wniesienia skargi ich wniosek z dnia 28 września 2015 r. nie został przez organ rozpatrzony pomimo, że akta sprawy zostały zwrócone organowi w dniu 13 grudnia 2016 r. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie wskazując, że przedmiotową sprawę rozstrzygnął w formie procesowej (postanowieniem) odmawiając wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy stacji transformatorowej nr [..] zlokalizowanej w budynku przy ul. G. w G. z zachowaniem terminu jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze stwierdzeniem jego prawomocności. Rozpoznając wniesioną skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga spełniała warunki formalne umożliwiające merytoryczne jej rozpoznanie. Zgodnie bowiem z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 – dalej jako p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Pismem z dnia 22 sierpnia 2017 r., które wpłynęło do organu w dniu 24 sierpnia 2017 r., skarżący wezwali Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 104/16 tj. do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 28 września 2015 r. dotyczącego rozbudowy stacji transformatorowej nr [..] zlokalizowanej w budynku przy ul. G. w G. Wezwanie to zostało złożone po uprawomocnieniu się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r. sygn. akt II SAB/Gd 104/16, co nastąpiło w dniu 25 listopada 2016 r. Skarga nie zasługiwała jednakże na uwzględnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 28 września 2016 r., sygn. akt II SAB/Gd 104/16, wydanym po rozpoznaniu skargi U. K. i T. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie rozbudowy obiektu budowlanego, zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do rozpatrzenia wniosku skarżących z dnia 28 września 2015 r. w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności, stwierdzając, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W wyroku tym Sąd wskazał jednocześnie, że załatwienie przez organ wniosku skarżących z dnia 28 września 2015 r. zwykłym pismem nie czyniło zadość wymaganiom określonym w Kpa a ocena zasadności ich żądań i zarzutów winna zostać dokonana wyłącznie w formach procesowych, przewidzianych w ustawie. Przede wszystkim, jak wskazał Sąd, wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego powinien być zweryfikowany w oparciu o przesłanki określone w art. 61a § 1 Kpa i w przypadku ustalenia, że podmiot występujących z żądaniem nie ma legitymacji w tym zakresie, czy też istnieją inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające wszczęcie postępowania, organ winien wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Wyrok ten wraz ze stwierdzeniem jego prawomocności i aktami sprawy doręczony został Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w dniu 13 grudnia 2016 r. Postanowieniem z dnia 12 stycznia 2017 r., nr [..], wydanym na podstawie art. 123 i art. 61a § 1 Kpa, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie rozbudowy stacji transformatorowej nr [..] zlokalizowanej w budynku przy ul. G. w G. Postanowienie to wydane zatem zostało w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu organowi akt administracyjnych wraz z wyrokiem ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin ten upływał bowiem w dniu 13 stycznia 2017 r. Z uwagi na powyższe brak było podstaw do uznania, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie wykonał wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2016 r., wydanego w sprawie o sygn. akt II SAB/Gd 104/16. Przez pojęcie "niewykonania wyroku" należy bowiem rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (zob. K. Gruszecki, Dyscyplinowanie organów administracji przez Naczelny Sąd Administracyjny, ST 2001, nr 3, str. 49). Niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce w przypadku bezskutecznego upływu terminu wyznaczonego przez sąd na wydanie aktu lub dokonanie czynności. Z "niewykonaniem" przez organ administracji publicznej wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność (przewlekłe prowadzenie postępowania) mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, uwzględniającym na podstawie art. 149 skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności, lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, obowiązku tego nie wykonał (por. W. Sawczyn, Środki dyscyplinowania administracji publicznej w Prawie o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (2009), str. 129). Sąd, w postępowaniu o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 154 § p.p.s.a. nie bada zaś merytorycznie podjętego rozstrzygnięcia (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lipca 2017 r., sygn. akt II FSK 888/17, dostępny na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W postępowaniu zainicjowanym skargą na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego Sąd poddaje analizie jedynie okoliczność załatwienia sprawy i jedynie w tak zakreślonym przedmiocie postępowania czyni ustalenia w sprawie. Poza oceną Sądu pozostaje merytoryczna prawidłowość podjętego przez organ rozstrzygnięcia oraz realizacja sformułowanych przez Sąd w innym postępowaniu ocen prawnych i wskazań co do dalszego postępowania. Skarga o wymierzenie organowi grzywny jest skargą w odrębnej, samodzielnej z punktu widzenia jej podstaw prawnych sprawie. Jej celem nie jest kontrola zgodności z prawem konkretnego aktu lub czynności organu administracji. Zastosowanie się przez ten organ do oceny prawnej zawartej w wykonywanym wyroku podlega bowiem kontroli na ogólnych zasadach w ramach skargi od nowego rozstrzygnięcia sprawy (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Gd 900/13, LEX nr 1471195). Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił wniesioną w niniejszej sprawie skargę, jako niezasadną.