II SO/Gd 16/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. S. o wymierzenie Prezesowi Sądu Okręgowego grzywny z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej ochrony informacji niejawnych postanawia oddalić wniosek. R. S., pismem z dnia 14 czerwca 2018 r., zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie Prezesowi Sądu Okręgowego grzywny z powodu nieprzekazania sądowi jego skargi wniesionej na zarządzenie Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 2 stycznia 2018 r., mocą którego nie uwzględniono wniosku skarżącego o nadaniu klauzuli "ściśle tajne" protokołowi posiedzenia z dnia 21 grudnia 2017 r. w sprawie [..] Sądu Okręgowego. W odpowiedzi na wniosek Prezes Sądu Okręgowego wyjaśnił, że skarga R. S. na zarządzenie Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 2 stycznia 2018 r. została przekazana do Sądu w ustawowo przewidzianym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Złożony w niniejszej sprawie wniosek R. S. o wymierzenie Prezesowi Sądu Okręgowego grzywny jest niezasadny. Przepis art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (§ 2). Stosownie zaś do treści art. 55 § 1 tej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Z przywołanej regulacji wynika, że wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 tej ustawy, w terminie tamże przewidzianym (zob. postanowienie NSA z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. akt I OZ 850/08, Legalis). Ponadto, sąd administracyjny wymierzając organowi grzywnę, nie czyni tego automatycznie, lecz bierze pod uwagę specyfikę i charakter okoliczności danej sprawy, w tym przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 31 marca 2009 r. sygn. akt I OZ 274/09, Legalis). Skarga R. S. na zarządzenie Prezesa Sądu Okręgowego z dnia 2 stycznia 2018 r. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a. Skarżący nadał przedmiotową skargę w dniu 8 maja 2018 r., jednakże skierował ją bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Sekretariat Wydziału II WSA w Gdańsku, działając na podstawie art. 54 § 1, 2, i 3 p.p.s.a., przekazał tę skargę Prezesowi Sądu Okręgowego w dniu 17 maja 2018 r. – jako mylnie wniesioną. Zgodnie bowiem z poglądem doktryny i orzecznictwem sądowoadministracyjnym wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd do organu (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2005 r., s. 248). Jak wskazuje się w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2554/10 (Lex nr 742361) wniesienie skargi bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje ten skutek, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego terminu do jej wniesienia decyduje wówczas data wysłania (przekazania) skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 178). Uznać zatem należało, że R. S. wniósł przedmiotową skargę do organu w dniu 17 maja 2018 r. Tym samym termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., upływał dla organu w dniu 18 czerwca 2018 r. Trzydziestodniowy termin od wniesienia skargi do organu mijał bowiem w sobotę 16 czerwca 2018 r. a zgodnie z treścią art. 83 § 2 p.p.s.a. jeżeli ostatni dzień terminu przypada w sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Prezes Sądu Okręgowego w dniu 18 czerwca 2018 r. przekazał do Sądu przedmiotową skargę R. S. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Z powyższego wynika, że Prezes Sądu Okręgowego prawidłowo wypełnił obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. i nie można mu wymierzyć grzywny na podstawie art. 55 § 1 tej ustawy. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.