III SAB/Gd 24/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w sprawie świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 2 lutego 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga K. P. (zwanej dalej także "skarżącą") na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącej z 2018 r. o przyznanie świadczenia wychowawczego na córki: E. P. i M. P. S. Ponieważ skarga datowana na dzień 26 stycznia 2021 r. została przez skarżącą w dniu 28 stycznia 2021 r. błędnie wniesiona poprzez jej nadanie w placówce pocztowej bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z pominięciem organu, którego bezczynność i przewlekłość postępowania uczyniono przedmiotem skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w dniu 8 lutego 2021 r. przesłał skargę do Wojewody [...], informując organ o wynikających z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako: "p.p.s.a.") obowiązkach przekazania skargi w terminie 30 dni od jej otrzymania wraz z aktami sprawy i dopowiedzą na skargę. W dniu 10 marca 2021 r. organ przesłał do tut. Sądu skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Ustosunkowując się do treści skargi Wojewoda [...] wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak wyczerpania przez skarżącą przysługujących jej środków zaskarżenia. W tym zakresie wskazano, że sprzecznie z wymogiem wynikającym z art. 52 p.p.s.a. wniesienie przedmiotowej skargi nie zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia, o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. -Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - dalej jako: "k.p.a."). Do organu co prawda wpłynęło pismo zatytułowane "Ponaglenie", jednakże nastąpiło to dopiero w dniu 3 marca 2021 r., a więc już po złożeniu przez K. P. skargi datowanej na dzień 26 stycznia 2021 r. w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn – aniżeli wskazane w punktach od 1-5 tegoż przepisu - wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jak wynika z art. 52 § 1 p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści art. 52 § 2 p.p.s.a., rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak: zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Wskazana zasada odnosi się także do skarg na bezczynność i przewlekłość postępowania. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 i § 3 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych czy w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. oraz w sytuacji, gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy - stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - do organu prowadzącego postępowanie. Jak wynika zatem z treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej, jak również na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania, jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z ponagleniem, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Powyższy wymóg został obecnie jednoznacznie sprecyzowany przez ustawodawcę poprzez art. 53 § 2b p.p.s.a., który stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W oparciu o przekazane przez Wojewodę [...] akta sprawy należy stwierdzić, że podjęte przez skarżącą działania nie wypełniają ustawowej przesłanki złożenia ponaglenia przez wniesieniem skargi na bezczynność organu i przewlekłość postepowania. Wniesienie ponaglenia dopiero po wniesieniu skargi jest równoznaczne w skutkach z niewyczerpaniem środków zaskarżenia, które służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wyjaśnienia wymaga, ze za dzień wniesienia przedmiotowej skargi przez K. P. należy uznać dzień 8 lutego 2021 r. Zawierająca skargę przesyłka nadana na poczcie w dniu 28 stycznia 2021 r. została bowiem mylnie skierowana przez stronę bezpośrednio do tut. Sądu. W związku z powyższym za aktualny należy uznać pogląd judykatury, zgodnie z którym w przypadku wniesienia pisma zawierającego skargę bezpośrednio do sądu zamiast do organu administracji publicznej przyjmuje się, że datą wniesienia skargi jest wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie strony skarżącej) do właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 14 maja 2014 r., sygn. akt II FSK 783/14 oraz z dnia 10 października 2017 r., sygn. akt II GZ 742/17). Jak wynika z akt administracyjnych ponaglenie w przedmiotowej sprawie zostało zawarte w piśmie K. P. skierowanym do Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej, Departamentu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego datowanym na dzień 3 marca 2021 r. W ponagleniu z dnia 3 marca 2021 r. K. P. zaznaczyła jednocześnie że wnosi je "w związku z pismem nr [...] z dnia 24 lutego 2021 r. otrzymanym dnia 2 marca 2021 r.". Wskazane pismo znajduje się w aktach sprawy i stanowi skierowane do skarżącej przez Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej wezwanie do "sprecyzowania swojego żądania, tj. określenia czy skarga z dnia 11 lutego 2021 r. stanowi skargę powszechną, o której mowa w art. 227 k.p.a.[...], czy też skargę rozumianą jako ponaglenie, o której mowa w art. 37 k.p.a. Z powyższych faktów, ustalonych w oparciu o akta sprawy, w ocenie Sądu niewątpliwie wynika, że skarżąca nie wniosła ponaglenia w sprawie bezczynności i przewlekłości postępowania Wojewody [...] przed dniem 8 lutego 2021 r., tj. data wniesienia przedmiotowej skargi, a dopiero po wniesieniu skargi do tut. Sądu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. – orzekł, jak w sentencji postanowienia. Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).