II SA/Gl 309/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2012 r. sprawy ze skargi J. P., M. P., Z. P. i U. B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości oddala skargę. Materiał sprawy dokumentuje, że aktem notarialnym z dnia [...] r. sporządzonym w Państwowym Biurze Notarialnym w R. nr rep. [...] W. P. i M. P. sprzedali Skarbowi Państwa działkę o powierzchni 6886 m2, oznaczoną nr 1. Jak zastrzeżono w akcie, sprzedaż nastąpiła w trybie ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, a przy zawarciu umowy przedstawiono decyzję Wojewódzkiego Zarządu Urbanistyki i Architektury z [...] r. zatwierdzającą plan realizacyjny osiedla domków dla "A". Pismem z dnia 7 lutego 2001 r. M. i W. P. wystąpili do Prezydenta Miasta R. o zwrot części nieruchomości wywłaszczonej w 1985 r., powołując w podstawie prawnej żądania art. 136 ust. 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, zwanej dalej u.g.n. Podali, że część nieruchomości, która została wywłaszczona, została użyta na inny cel, niż cel wywłaszczenia, co uzasadnia żądanie zwrotu, zaś organ nie zawiadomił o zamiarze użycia nieruchomości na inny cel, co narusza art. 136 ust. 2 u.g.n. Na rozprawie administracyjnej w dniu [...] r. pełnomocnik wnioskodawców J. P. podał, że żądanie zwrotu dotyczy gruntów stanowiących działki nr 2, 3 i części działki 4. Jak ustalono w toku postępowania, działka nr 1 została decyzją Naczelnika Gminy P. z [...] r. oddana w użytkowanie wieczyste [...] Spółdzielni Mieszkaniowej przy "A". Działka ta weszła następnie w skład działki nr 5 o pow. 33.678 m2. W roku [...], w wyniku komunalizacji, działka 5 stała się własnością Gminy P.. W wyniku odnowy operatu ewidencji gruntów, w roku [...] działka 5 uzyskała nr [...]. Działka nr [...] od roku [...] podlegała pięciokrotnie podziałom. W szczególności została z niej wydzielona działka nr 6, która uległa podziałowi na działki 7 i 4. Działka nr 7 została podzielona na działki 3, 2 (która w dalszej kolejności uległa podziałowi na działki 8, 9, 10 i 11), zaś działkę nr 4 podzielono na działki 12, 13, 14 i 15. Podziału działki 4 dotyczy w szczególności znajdująca się w aktach decyzja Prezydenta Miasta R. z [...] r. nr [...] zatwierdzająca projekt podziału nieruchomości o pow. 1382 m2 nr 4 wydana na wniosek "B" sp. z o.o. w R.. Decyzją z [...] r. Prezydent Miasta R. umorzył postępowanie w sprawie zwrotu nieruchomości oznaczonych aktualnie jako działki 3, 2 i części działki oznaczonej jako 4. Rozstrzygnięcie to zostało uchylone przez Wojewodę [...] decyzją z [...] r. Przekazując sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji Wojewoda wskazał w szczególności na celowość zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia legalności umów przenoszących własność przedmiotowych nieruchomości na kolejnych właścicieli. Działka nr 3 została sprzedana aktem notarialnym z [...] r., działka nr 2 aktem z [...] r., działka nr 4 aktem z [...] r. Skarga Miasta R. na tę decyzję została odrzucona prawomocnym postanowieniem WSA w Gliwicach z dnia 22 października 2004 r., sygn. II SA/Ka 2251/02. Pismem z dnia 11 maja 2005 r. wnioskodawcy poinformowali organ I instancji, że nie zwracali się z powództwem do sądu cywilnego. Postanowieniem z [...] r. nr [...] Prezydent Miasta R. zawiesił postępowanie w sprawie zwrotu działek nr 2, 3 i 4 do czasu rozstrzygnięcia przez sąd cywilny sprawy legalności umów dotyczących przeniesienia prawa własności tych nieruchomości oraz zobowiązał M. i W. P. do wystąpienia w terminie 3 miesięcy do sadu powszechnego celem rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Postanowienie to zostało przez Wojewodę [...] utrzymane w mocy rozstrzygnięciem z [...] r. nr [...]. Pismem z 11 lutego 2008 r. oraz 28 lipca 2008 r. strona poinformowała organ I instancji, że nie będzie występować z powództwem do sądu cywilnego o ustalenie legalności umów sprzedaży, albowiem nie była ich stroną i nie dysponuje tymi umowami, zaś na organie ciąży obowiązek doprowadzenia do stanu, w którym gmina będzie na powrót władała nieruchomościami, skoro ich zbycie nastąpiło z naruszeniem zakazu przewidzianego w art. 136 ust. 1 u.g.n. Wobec śmierci W. P. dalsze postępowanie prowadzone było z udziałem jego następców prawnych: U. B., Z. P. i J. P.. Prezydent Miasta R. postanowieniem z [...] r. odmówił podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości. Rozstrzygnięcie to zostało uchylone przez Wojewodę [...] postanowieniem z [...] r., a sprawa wniosku o podjęcie przekazana do ponownego rozpoznania. W konsekwencji postanowieniem z [...] r. organ I instancji podjął postępowanie w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, aktualnie oznaczonej jako działki nr 3, 2, 12, 13, 14 i 15. Decyzją z [...] r. Prezydent Miasta R. ponownie umorzył postępowanie w sprawie zwrotu wymienionych działek. Wojewoda [...] uchylił to rozstrzygnięcie decyzją z [...] r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu w szczególności wskazano, że postępowanie powinno być przeprowadzone odrębnie w stosunku do każdej z nieruchomości, albowiem w wyniku podziałów każda z powstałych działek stanowi przedmiot odrębnej własności . W stosunki do działki 14 ustalono, że jest ona objęta księga wieczystą nr [...] prowadzoną przez SR w R. – Wydział Ksiąg Wieczystych i stanowi współwłasność B. S. oraz M. C., na podstawie umowy sprzedaży z [...] r. oraz umowy darowizny z [...] r., których prawa w księdze wieczystej ujawniono. Kolejną decyzją z [...] r. nr [...] Prezydent Miasta R. umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie zwrotu działki nr 14 położonej w R. obręb O. W podstawie prawnej podano przepisy art. 136 ust. 3 i art. 142 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czewrca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 z późn. zm. – zwana dalej k.p.a.). W uzasadnieniu organ podał, że przedmiotowa nieruchomość, zbyta po dniu 1 stycznia 1998 r., po kilkukrotnych zmianach stanowi na dzień dzisiejszy własność prywatną, a z związku z tym nie pozostaje w dyspozycji Skarbu Państwa ani jednostki samorządu terytorialnego, co jest zdaniem organu warunkiem, aby mogło być wydane orzeczenie o zwrocie nieruchomości. Strony postępowania nie wystąpiły do sądu powszechnego z powództwem o ustalenie nieważności umów przeniesienia prawa własności. W odwołaniu od decyzji M. P., U. B., Z. P. i J. P. podnieśli, że fakt utraty przez Skarb Państwa lub gminę władania nieruchomością nie stanowi przesłanki do umorzenia postępowania. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych wskazali, że w przypadku, kiedy Skarb Państwa lub gmina utraciły własność wywłaszczonej nieruchomości z naruszeniem przepisów ustawowych, to na organie administracji publicznej ciąży obowiązek doprowadzenia do stanu, w którym te jednostki na powrót nią władają, nie powinien natomiast przerzucać tych skutków na byłego właściciela lub jego spadkobierców. Podkreślono przy tym, że organ pierwszej instancji mógł we własnym zakresie dokonać oceny ważności umowy sprzedaży nieruchomości. Odwołujący się wyrazili też swój sprzeciw wobec przewlekłości postępowania, rażącego naruszenia obowiązków oraz poświadczania nieprawdy. Wobec nierozpoznania odwołania w ustawowym terminie skarżący wnieśli do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Wojewody [...]. W międzyczasie organ odwoławczy rozpoznał odwołanie skarżących i wydał w dniu [...] r. zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję, która doręczona została pełnomocnikowi skarżących w dniu [...] r. Decyzją tą organ uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i orzekł o odmowie zwrotu przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu organ odwoławczy zrelacjonował dotychczasowy przebieg postępowania oraz ustalił, że działka nr 14 wchodziła w skład nieruchomości, której zwrotu domagają się skarżący. Organ przedstawił też historię obrotu tą nieruchomością wskazując, że została ona sprzedana spółce prawa handlowego przez Gminę P. w dniu [...] r., a następnie dwukrotnie jeszcze zmieniała właściciela w roku [...] i [...]. Obecnie jest własnością osób fizycznych, które nabyły ją na podstawie umowy sprzedaży z dnia [...] r. oraz umowy darowizny z dnia [...] r. Dalej organ, przytaczając fakty dotyczące stanu nieruchomości na dzień wejścia w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami, wykluczył zastosowanie art. 229 u.g.n. Stwierdził jednak, że możliwość zwrotu nieruchomości uwarunkowana jest spełnieniem dwóch przesłanek. Po pierwsze nieruchomość jest zbędna w rozumieniu art. 137 u.g.n., a po drugie aktualny w chwili orzekania stan prawny nieruchomości nie stanowi przeszkody dla jej zwrotu poprzedniemu właścicielowi, w szczególności Skarb Państwa bądź gmina nie utracili nad nią władania. W takim stanie bowiem decyzja o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości naruszałaby porządek prawny, a przede wszystkim byłaby niewykonalna. Podkreślono, że w niniejszej sprawie poszczególne umowy zbycia nieruchomości następowało w formie aktów notarialnych, a badanie ich ważności należy do wyłącznej kompetencji sądów powszechnych, a nie do organu. Zauważono też, że o ile Gmina P. posiada interes prawny w sprawie ewentualnego unieważnienia jednej z umów, o tyle interesu tego nie posiada w zakresie pozostałych umów, których nie była stroną. Uprawnienia takie mają natomiast strony tych umów, jednakże organ nie może ich zobowiązać do tego rodzaju działania. Zgadzając się z opinią wyrażoną w odwołaniu, że to na organie spoczywa obowiązek doprowadzenia nieruchomości do stanu, w którym Skarb Państwa albo gmina nią władają, organ podkreślił jednak, że jest to możliwe jedynie, kiedy organ może to osiągnąć mocą własnych orzeczeń. Wreszcie organ odwoławczy stwierdził, że błędnie Prezydent Miasta R. zastosował art. 105 § 1 k.p.a., bowiem w sprawie nie zachodzi bezprzedmiotowość postępowania. Skarżącym przysługuje roszczenie o zwrot przedmiotowej nieruchomości, jednak brak jest możliwości jego realizacji, co wynika to z faktu zbycia nieruchomości z naruszeniem art. 136 ust. 2 u.g.n. Ustalono bowiem, że mimo zamiaru użycia nieruchomości na inny cel niż określony w akcie o jej przejęciu, poprzedni właściciele nie zostali poinformowani o możliwości jej zwrotu. Uchybienie to nie może doprowadzić do orzeczenia o zwrocie nieruchomości, strony mogą jednak dochodzić z tego tytułu roszczeń przed sądem powszechnym. Dlatego też w ocenie organu zasadne było merytoryczne rozstrzygnięcie o odmowie zwrotu nieruchomości. W skardze na powyższą decyzję skarżący wnieśli o jej uchylenie i przekazanie sprawy organowi odwoławczemu w celu doprowadzenia do odzyskania władztwa nad podlegającą zwrotowi częścią nieruchomości i dokonania jej zwrotu. Wnieśli też o stwierdzenie wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem art. 136 i 137 u.g.n. oraz art. 97 § 1 ust. 4, art. 107 § 3, art. 12, art. 35, art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1 k.p.a. i art. 304 § 2 k.p.k., a ponadto o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący powołali się na wynikające z Konstytucji RP zasady demokratycznego państwa prawa. Wskazano również na orzecznictwo Sądu Najwyższego i sądów administracyjnych podkreślając, że organ dokonał błędnej interpretacji powołanych przez siebie orzeczeń. W ich ocenie jedyną przesłanką zwrotu nieruchomości jest jej zbędność na cel wywłaszczenia. Wyzbycie się nieruchomości przez podmiot publicznoprawny nie może pociągać za sobą negatywnych skutków dla osoby występującej o jej zwrot. W ich ocenie, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy o zwrot nieruchomości stało się zależne od wcześniejszego doprowadzenia stosunków prawnych do stanu, w którym decyzja o zwrocie stanie się wykonalna, a organ nie ma możliwości sam orzec o ważności umowy, winien w takim przypadku zawiesić postępowanie. Jednak to na organie spoczywa obowiązek doprowadzenia do stanu, w którym Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego władać będzie nieruchomością podlegającą zwrotowi. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ zwrócił uwagę, że postępowanie w sprawie było zawieszone, jednak skarżący nie skorzystali z przysługującego im uprawnienia do wystąpienia do sądu celem zbadania legalności umów. Organ podkreślił też, że stwierdzając niemożność zwrotu nieruchomości z uwagi na naruszenie art. 136 ust. 2 u.g.n. poinformował wnioskodawców o prawie do dochodzenia roszczeń z tego tytułu na drodze postępowania cywilnego. Na rozprawie w dniu 20 lipca 2012 r. J. P. działający w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik pozostałych skarżących podtrzymał skargę i zarzucił, że organy nie rozstrzygnęły, czy nieruchomość nie została wykorzystana na cele wywłaszczenia. Naruszenie zakazu przenoszenia własności nieruchomości bez powiadomienia poprzednich właścicieli winno skutkować zwróceniem się przez organ do organów ścigania o kontrolę działania władz gminy i weryfikację umów. Nie dysponując bowiem tymi umowami skarżący nie mieli możliwości wystąpienia z powództwem cywilnym. Podniesiono także, że w dniu złożenia wniosku w obrocie pozostawała jedynie umowa sprzedaży zawarta przez gminę, a w toku postępowania wydano szereg rozstrzygnięć z pominięciem udziału stron. Z kolei pełnomocnik organu odwoławczego wniosła jak w odpowiedzi na skargę. Dodatkowo wskazała, że jakkolwiek w zaskarżonej decyzji nie zawarto wprost stwierdzenia o zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia lub jej niewykorzystaniu, to jednak wynika to z okoliczności opisanych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje: Bezsporne jest w sprawie, że przedmiotowa nieruchomość po jej przejęciu w trybie art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64) i po dniu wejścia w życie obecnie obowiązującej ustawy o gospodarce nieruchomościami, została sprzedana osobie trzeciej, a następnie jeszcze dwukrotnie podlegała sprzedaży. Na mocy art. 216 ust. 1 u.g.n. do przedmiotowej nieruchomości znajdą odpowiednie zastosowanie przepisy tej ustawy w zakresie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości. W sprawie ponadto pozostaje poza sporem, że zbycie nieruchomości przez Gminę P. w [...]r. nastąpiło z naruszeniem art. 136 ust. 2 u.g.n., a do tego momentu nieruchomość nie została wykorzystana na cel zgodny z wywłaszczeniem. W ocenie Sądu w zaistniałej sytuacji orzeczenie o zwrocie nieruchomości na rzecz byłych właścicieli nie jest jednak możliwe. O zależności pomiędzy zwrotem nieruchomości, a prawem własności przysługującym osobom trzecim wielokrotnie wypowiadano się w doktrynie i orzecznictwie, wskazując, że nie jest dopuszczalne wydanie decyzji o zwrocie nieruchomości zbędnej na cel określony w decyzji wywłaszczeniowej, jeżeli Skarb Państwa lub gmina nie władają taką nieruchomością na skutek m.in. jej sprzedaży. W takiej sytuacji sam fakt utraty władania tą nieruchomością przez podmiot publicznoprawny stanowił negatywną przesłankę dla orzeczenia o jej zwrocie, a zatem okoliczność, czy nieruchomość jest wykorzystana zgodnie z celem, na jaki została wywłaszczona, czy też wykorzystano ją na inny cel bądź w ogóle nie wykorzystano, nie miały znaczenia dla wyniku sprawy, jakim jest orzeczenie o odmowie zwrotu (por. m.in. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 23 września 1993 r., III AZP 13/93, OSA 1994/10/7). Organ administracji może orzec o zwrocie zbędnej nieruchomości, jeżeli Skarb Państwa lub gmina władają nieruchomością, nie można natomiast orzec o zwrocie nieruchomości, jeśli tego władztwa się wyzbyły. Decyzja taka naruszałaby porządek prawny, nie dałaby pogodzić się z istniejącym na gruncie stanem prawnym, a przede wszystkim - byłaby niewykonalna. Nie jest natomiast wykluczone dochodzenie przez poprzedniego właściciela lub jego następców prawnych od Skarbu Państwa lub gminy na zasadach ogólnych tj. przed sądem powszechnym w celu naprawienia szkody wynikłej wskutek zbycia wywłaszczonej nieruchomości niewykorzystanej na cel wywłaszczenia lub oddania jej w użytkowanie wieczyste. Stosownie do art. 136 ust. 3 u.g.n. poprzedni właściciel lub jego spadkobierca mogą żądać zwrotu wywłaszczonej nieruchomości lub jej części jeżeli, stosownie do przepisu art. 137, stała się ona zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu. Nieruchomość uznaje się za zbędną na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, jeżeli pomimo upływu 7 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, nie rozpoczęto prac związanych z realizacją tego celu albo pomimo upływu 10 lat od dnia, w którym decyzja o wywłaszczeniu stała się ostateczna, cel ten nie został zrealizowany. Dla dopuszczalności zwrotu zbędnej na cel wywłaszczenia części nieruchomości wystarczającym jest spełnienie jednego z ww. warunków. Zbędność nieruchomości na cel wywłaszczenia jest materialnoprawną przesłanką zwrotu wywłaszczonej nieruchomości na rzecz jej byłego właściciela lub następcy prawnego. Takiego materialnoprawnego wymogu nie stanowi natomiast kwestia władania nieruchomością. Istotne znaczenie dla toku postępowania z punktu widzenia interesów byłych właścicieli ma zatem ustalenie, czy wywłaszczona nieruchomość stała się zbędna na cel określony w decyzji o wywłaszczeniu, a więc czy w dniu złożenia przez uprawnionego wniosku został zrealizowany cel wskazany w decyzji wywłaszczeniowej. Natomiast to, iż Skarb Państwa lub gmina nie władają wywłaszczoną nieruchomością, ma tylko takie znaczenie, że organ orzekający nie może wydać decyzji pozytywnej, tj. orzekającej o zwrocie. Takie stanowisko znalazło poparcie w dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych, a jego konsekwencją jest obowiązek organu do przeprowadzenia postępowania w sposób pozwalający na ustalenie przesłanek z art. 136 ust. 3 u.g.n. (por. wyroki NSA z dnia 29 sierpnia 2006 r., sygn. akt I OSK 879/05; z dnia 10 lipca 2008 r., sygn. akt I OSK 557/07; z dnia 6 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1477/07; z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt I OSK 219/08, a także prawomocny wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 października 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 646/08). Wskazać trzeba, że na gruncie przepisów u.g.n. roszczenie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości w sytuacji określonej w art. 136 ust. 3 tej ustawy wygasa względnie nie przysługuje jedynie w okolicznościach wymienionych w art. 136 ust. 5 i w art. 229 u.g.n. W rozpatrywanej sprawie te przypadki nie miały miejsca. Zgodzić się przyjdzie ze stanowiskiem skarżących, że to na organie spoczywa obowiązek doprowadzenia do stanu, w którym Skarb Państwa lub gmina na powrót władają i są właścicielami nieruchomości podlegającej zwrotowi. Jednakże zarówno Skarb Państwa, jak i gmina doprowadzić do takiego stanu mogą wyłącznie na podstawie obowiązujących przepisów prawa. Słusznie wskazuje organ odwoławczy, że z uwagi na wielokrotny obrót sporną nieruchomością, nie jest w chwili obecnej prawnie możliwe takie działanie organów, które pozwoliłoby doprowadzić do przywrócenia władania nieruchomością któremuś z podmiotów publicznoprawnych. Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniach powołanych wyroków, że jedynie w postępowaniu administracyjnym jest możliwe ustalenie, czy spełnione zostały przesłanki zwrotu wywłaszczonej nieruchomości. W tej sytuacji obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie jest ustalenie tych przesłanek przed wydaniem decyzji. Prawidłowo zatem organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji umarzającą postępowanie w sprawie. Umorzenie postępowania oznaczałoby bowiem całkowite pominięcie badania przez organ merytorycznych przesłanek zwrotu nieruchomości. Organ odwoławczy, jakkolwiek nie zupełnie wprost, to jednak w sposób nie budzący wątpliwości dał w swojej decyzji wyraz temu, iż przedmiotowa nieruchomość nie została wykorzystana na cel wywłaszczenia. W szczególności organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że wnioskodawcom przysługuje roszczenie o zwrot przejętej nieruchomości, a brak możliwości jego realizacji wynika z faktu jej zbycia z naruszeniem art. 136 ust. 2 u.g.n. W postępowaniu ustalono, że mimo zamiaru użycia nieruchomości na inny cel niż określony w umowie z 1985 r., poprzedni właściciele nie zostali poinformowani o możliwości zwrotu gruntu. W ocenie Sądu tak poczynione ustalenia przesądzają o zaistnieniu przesłanek z art. 136 ust. 3 u.g.n., a tym samym organ odwoławczy zrealizował swój obowiązek w tym zakresie. Nie znajduje zatem uzasadnienia sformułowany przez skarżącego na rozprawie zarzut, że organy nie rozstrzygnęły kwestii zbędności nieruchomości na cel wywłaszczenia. To ustalenie z naprowadzonych wyżej powodów nie mogło w niniejszej sprawie doprowadzić do fizycznego zwrotu nieruchomości. Otwiera jednak skarżącym drogę do ewentualnego dochodzenia roszczeń przed sądem powszechnym, o czym już wyżej była mowa. Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi, wskazać przyjdzie, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pojawia się pogląd o możliwości, a nawet obowiązku zawieszenia postępowania w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości do czasu rozstrzygnięcia legalności czynności prawnych, na podstawie których dokonano rozporządzenia tą nieruchomością. W kontrolowanej sprawie organy wywiązały się z tego obowiązku. Właśnie w tym celu wydane zostało postanowienie o zawieszeniu postępowania. Postępowanie było zawieszone przez okres 4 lat, jednakże w tym czasie nie zostało zainicjowane żadne postępowanie mające na celu zbadanie legalności zawartych umów. Zasadnie też organy zauważają, że same nie miały legitymacji do zainicjowania takich postępowań. Nie miały też środków prawnych pozwalających na przymuszenie osób trzecich do podjęcia działań w tym kierunku. Z kolei brak działań organów administracji publicznej zmierzających do powiadomienia organów ścigania o popełnieniu przestępstwa lub o podejrzeniu popełnienia przestępstwa został skarżącym wytłumaczony w odpowiedzi na skargę. Organ odwoławczy wyraźnie bowiem stwierdził, że nie posiada wiedzy o popełnieniu przestępstwa przez funkcjonariusza publicznego, co jest wystarczającym powodem, aby odstąpić od zawiadomienia organów ścigania. Nic zresztą nie stało i nie stoi na przeszkodzie, aby w sytuacji posiadania takiej wiedzy przez skarżących, sami oni dokonali zawiadomienia organów Policji lub prokuratury. Mając powyższe na uwadze Sąd oddalił skargę na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270). Powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych bez bliższego określenia miejsca ich publikacji są dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl