II SA/Gl 492/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. R. na czynność Starosty [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za udostępnienie materiałów i informacji w związku z modernizacją ewidencji gruntów i budynków p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 6 marca 2012 r. R. R. reprezentowany przez fachowego pełnomocnika wniósł za pośrednictwem Starosty [...] skargę na czynność tego organu polegającą na wystawieniu w dniu [...] r. faktury VAT nr [...] obciążającej skarżącego opłatami za udostępnienie materiałów z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 12 kwietnia 2012 r. wezwał pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub sądami administracyjnymi. Jednocześnie poinformowano, iż przedmiotowy brak może zostać usunięty przez złożenie odpisu pełnomocnictwa z dnia 10 lutego 2012 r., którego kserokopia znajduje się w aktach administracyjnych sprawy. Wyznaczono termin 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymogi formalne. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. z 2012 r. Dz. U. poz. 270 ) dalej ustawa P.p.s.a., skarga winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Należy odróżnić sprawę administracyjną (czyli prowadzoną i załatwianą wyłącznie przez organy administracji publicznej) od sprawy sądowoadministracyjnej, w której sąd administracyjny nie przejmuje do końcowego załatwienia sprawy administracyjnej, lecz jedynie dokonuje kontroli załatwienia tej sprawy (administracyjnej) przez organ administracji publicznej. W przepis art. 37 § 1 P.p.s.a. jest mowa o obowiązku dołączenia pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu do akt sprawy, co oznacza obowiązek dołączenia go do akt sprawy sądowoadministracyjnej (prowadzonych przez sąd administracyjny), a nie do akt sprawy administracyjnej (prowadzonych przez organ administracji publicznej), które po zakończeniu postępowania sądowego są zwracane organowi administracji. Wobec tego, od obowiązku określonego w art. 37 § 1 i potwierdzonego w art. 46 § 3 P.p.s.a. (stanowiącego, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa) nie zwalnia złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym (do akt administracyjnych). Jeżeli zatem pierwszą czynnością procesową dokonywaną przez pełnomocnika strony skarżącej jest wniesienie skargi, to - chociaż jest ona składana za pośrednictwem organu administracji - należy dołączyć do niej pełnomocnictwo (lub jego wierzytelny odpis) stosownie do art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., nawet wówczas, gdy zostało złożone w postępowaniu administracyjnym. Zaś niedołączenie pełnomocnictwa powinno być traktowane jako brak formalny, powodujący konieczność wezwania pełnomocnika strony do jego usunięcia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd podziela w tym zakresie stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zajęte przez w orzeczeniach z dnia 4 stycznia 2006 r., sygn. akt I FSK 334/05, z dnia 18 stycznia 2007r., sygn. akt I FSK 801/06, oraz z dnia 24 stycznia 2012 r. I OSK 52/12. W przedmiotowej sprawie (jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru), przesyłka zawierająca wskazane wezwanie została odebrana osobiście przez pełnomocnika skarżącego w dniu 18 kwietnia 2012 r., powyższe oznacza, że wyznaczony termin do uzupełnienia braków upłynął w dniu 25 kwietnia 2012 r. Pełnomocnik mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności nie złożył pełnomocnictwa do działania w imieniu R. R. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub sądami administracyjnymi. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 § 3 P.p.s.a. oraz art. 58 § 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.